嘉峪關(guān)市某環(huán)?？萍加邢薰具`反環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)定不予行政處罰案

[案情簡(jiǎn)介]

2023年11月22日， (略) 生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在 (略) 綜合開發(fā)利用石墨烯、鋰礦暨多種礦體加工納米材料建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目已建成生產(chǎn)車間1座、粉倉(cāng)2個(gè)，正在安裝雷蒙磨、原料倉(cāng)及布袋除塵器。進(jìn)一步核查項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件尚未通過生態(tài)環(huán)境部門審批，執(zhí)法人員隨即對(duì)該企業(yè)違法行為立案調(diào)查。

[查處情況]

經(jīng)調(diào)查，嘉峪 (略) 于2023年6月 (略) 進(jìn)行綜合開發(fā)利用石墨烯、鋰礦暨多種礦體加工納米材料建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目報(bào)告表”）編制，并于2023年9月完成項(xiàng)目報(bào)告表初稿后 (略) 生態(tài)環(huán)境局審批。由于該項(xiàng)目報(bào)告表存在編制質(zhì)量問題， (略) 生態(tài)環(huán)境局經(jīng)審查后未予批復(fù)。2023年10月10日，該項(xiàng)目正式動(dòng)工建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為生產(chǎn)車間、粉倉(cāng)、雷蒙磨及布袋除塵器，截止11月22日現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該項(xiàng)目已建成生產(chǎn)車間1座、粉倉(cāng)2個(gè)，正在安裝雷蒙磨、上料倉(cāng)及配套的污染治理設(shè)施。2023年11月22日，市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查并 (略) 負(fù)責(zé)人宣講了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，告知當(dāng)事人其建設(shè)行為涉嫌“未批先建”，該企業(yè)立即主動(dòng)停止項(xiàng)目建設(shè)。

該企業(yè)的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)該企業(yè)的違法行為給予行政處罰。由于該公司屬初次違法，且在生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場(chǎng)檢查當(dāng)日告知后就主動(dòng)停止項(xiàng)目建設(shè)行為，問題整改態(tài)度積極、措施迅速，沒有造成危害后果，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三第一款和第二款的規(guī)定， (略) 生態(tài)環(huán)境局案審會(huì)集體研究審議，決定對(duì)該企業(yè)免于罰款的行政處罰，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)教育。

[啟示意義]

執(zhí)法的根本目的不是處罰，而是糾正違法行為，教育引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法，提升守法意識(shí)。生態(tài)環(huán)境行政處罰應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件違法情節(jié)，具體問題具體分析，不能“一罰了之”。此類“未批先建”案件的發(fā)生多是由于建設(shè)單位對(duì)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)了解不夠、政策把握不透或者趕工期趕進(jìn)度等造成的。 (略) 生態(tài)環(huán)境部門在案件辦理過程中，綜合考量當(dāng)事人主觀過錯(cuò)、生態(tài)環(huán)境危害后果、違法次數(shù)和積極改正違法行為等情形，依法適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》不予處罰的規(guī)定，既體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的剛性要求，也達(dá)到了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法服務(wù)的“溫度”。同時(shí)，執(zhí)法人員堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀，督促施工企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏局面。