衡陽市雁峰區(qū)2023年度法治政府建設(shè)情況報告

2023年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，雁峰區(qū)政府堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和法治思想，聚焦圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌推進法治建設(shè)各項任務(wù)，法治政府建設(shè)實現(xiàn)提檔加速，為護航雁峰高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。綜合全年，現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：

一、2023年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)更加蹄疾步穩(wěn)

高度重視法治建設(shè)，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治雁峰建設(shè)各方面全過程。一是強化示范引領(lǐng)，帶頭學(xué)法述法提升法治素養(yǎng)。在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第五次會議上開展專題述法，全區(qū)共40名黨政班子成員參與述法，通過“口頭述法+書面述法”形式，實現(xiàn)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法全覆蓋。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，開展區(qū)委理論學(xué)安建設(shè)和績效考核，黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列為考核重點內(nèi)容，更好發(fā)揮考核“指揮棒”在法治政府建設(shè)中的推動作用。開展全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作專題調(diào)研，實地走訪15家單位，要求整改問題12個。開展全區(qū)貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”法治督察，創(chuàng)新督察方式方法，形成法治督察情況報告，促進法治建設(shè)職責(zé)壓實壓緊。三是注重協(xié)調(diào)推進，爭創(chuàng)新時代法治政府建設(shè)標(biāo)桿。將法治政府示范創(chuàng)建活動擺在突出位置，作為推進全面依法治區(qū)的“龍頭工程”抓緊抓實。印發(fā)《雁峰區(qū)爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范區(qū)實施方案》《雁峰區(qū)培樹法治政府建設(shè)先進典型做法的實施方案》，召開部署法治政府建設(shè)工作專題會議3次，對標(biāo)對表法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)，聚焦政府職能履行、依法決策、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向，注重典型培育，以創(chuàng)建補短板、以整改促規(guī)范，推動法治政府建設(shè)水平整體提升。

（二）健全行政決策制度體系，依法行政更加務(wù)實有力

強化依法決策意識，嚴(yán)把合法性審查關(guān)，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。一是落實重大行政決策程序。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，統(tǒng)籌做好重大行政決策事項前后公開工作，及時發(fā)布4項區(qū)政府年度重大行政決策事項目錄，所有決策事項均嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，決策草案未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論，確保政府決策合法、執(zhí)行決策有序。對決策執(zhí)行效果聽取公眾評價，組織進行決策后評估，切實提高重大行政決策質(zhì)量。二是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，制定《雁峰區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件合法性和公平競爭審查規(guī)定》，明確合法性審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查備案程序。全面落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和專家參與審查制度，廢除各類行政決策類文件共12件。強化合法性審約束機制，建立政府合同全周期管理、一體化綜合審查、大項目全要法律保障等“三大體系”，全年審核各類文件、合同、議題等61件。三是充分發(fā)揮法律顧問作用。出臺《雁峰區(qū)法律專家?guī)旃ぷ饕?guī)則》，加強政府法律顧問的聘任和管理，聘請專職律師和公職律師作為法律顧問，對重大決策性事務(wù)提供合法性、可行性法律意見，對決策項目的風(fēng)險和法律保障等問題提供法律依據(jù)和對策措施。區(qū)政府成立由23名專職律師組成的法律顧問專家?guī)欤才鋫?3名政府法律顧問，2023年，法律專家?guī)炻蓭焻⑴c審查區(qū)政府重大決策事項5項，提出合法性法律意見40余條，首席法律咨詢專家制度在中央相關(guān)媒體推介。

（三）深化改革轉(zhuǎn)變政府職能，法治服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效

著力提升政務(wù)服務(wù)效能，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。一是“放管服”和數(shù)字政府建設(shè)亮點紛呈。全面普及“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，“三化四減”后行政審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦率100%，辦結(jié)時限縮短90%以上，辦事材料減少30%以上，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日。全年辦理各類政務(wù)服務(wù)事項24.43萬件，相比去年同期增長129.34%，辦結(jié)率、群眾滿意 (略) 前列。建成“云上大廳”和“云導(dǎo)辦”“主動辦”平臺，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達99.44%，村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點工 (略) 推介。二是法治化營商環(huán)境軟實力不斷增強。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接機制，完善行政保護與司法保護兩種方式優(yōu)勢互補。開辟涉企“綠色通道”，全年妥善處理涉企合同類、建設(shè)工程類、金融借款類等各類民商事案件1789件，高效辦理各類知識產(chǎn)權(quán)案件630件。開展“湘執(zhí)利劍2023”專項執(zhí)行行動，執(zhí)結(jié)各類案件1654件，執(zhí)行到位金額1.2億元，依法嚴(yán) (略) 場秩序、非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為。三是法律服務(wù)集聚態(tài)勢加速顯現(xiàn)。全面推廣涉企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)，先后組建科技專家服務(wù)團、惠企法律服務(wù)團、開展百人聯(lián)百企、“博士團隊”進企等一系列助企紓困行動，對口服務(wù)企業(yè)上百次，組織開展“送法進企業(yè)”活動20余場次，提供涉企法律咨詢服務(wù)200余次。

（四）完善執(zhí)法工作體制機制，行政執(zhí)法更加公正嚴(yán)明

堅持系統(tǒng)觀念，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建設(shè)人民滿意的法治政府。一是深化落實行政執(zhí)法“三項制度”。各行政執(zhí)法單位全面梳理行政執(zhí)法工作制度文件、行政執(zhí)法公示事項、行政處罰案卷等，確保行政執(zhí)法“三項制度”全面落實。對全區(qū)行政執(zhí)法人員持證上崗情況全面清理，組織106名行政工作人員進行行政執(zhí)法資格考試，重新核發(fā)34名行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格證，確保執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。組織開展行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)和法律知識測試，全力提升全區(qū)行政執(zhí)法人員理論和業(yè)務(wù)水平。二是加強監(jiān)管提升行政執(zhí)法效能。持續(xù)推進執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，對涉及人民群眾生命健康、公共安全的領(lǐng)域和事項實施嚴(yán)格監(jiān)管，守住重點領(lǐng)域安全底線。狠抓執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，組織7名社會監(jiān)督員開展行政執(zhí)法監(jiān)督4次，開展行政復(fù)議“以案促改、以案促治”專項行動，督促2家執(zhí)法單位就3項執(zhí)法不當(dāng)行為進行整改。隨機抽查6家行政主體共51份行政處罰和行政許可案卷進行評查，對問題較大的單位點對點發(fā)送督辦函進行整改。三是積極探索創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。積極推行包容審慎監(jiān)管和“兩輕一免”柔性執(zhí)法，制發(fā)《關(guān)于貫徹落實免罰輕罰規(guī)定進一步推進包容審慎監(jiān)管的實施意見》，137個事項納入不予處罰事項清單，40個事項納入減輕處罰事項清單，39個事項納入從輕處罰事項清單，行政執(zhí)法有力度的同時更顯溫度。建立行刑銜接聯(lián)絡(luò)制度，定期召開工作例會，全年共移交行政處罰案件7件。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，全區(qū)“雙隨機、一公開”18個成員單位組織開展135項檢查任務(wù)，完成率、公示率均100%。

（五）優(yōu)化權(quán)力制約監(jiān)督機制，政府履職更加規(guī)范透明

以規(guī)范行政權(quán)力為重點，建立規(guī)范高效的行政監(jiān)督體制。一是監(jiān)督“利劍”愈顯鋒芒。突出黨內(nèi)監(jiān)督，落實重大事項向黨委報告制度，接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其派出機關(guān)監(jiān)督，有效整治干部隊*中存在的“庸懶散拖亂”問題。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)定報告法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作。扎實推進審計全覆蓋，加強審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督貫通協(xié)同，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”。二是行政應(yīng)訴規(guī)范有序。全區(qū)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人繼續(xù)保持100%出庭應(yīng)訴率，發(fā)揮以上率下示范作用。行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、依法履行 (略) 生效判決情況納入法治政府建設(shè)考核體系，按照“誰主管誰應(yīng)訴”“誰分管誰出庭”原則，壓緊壓實行政應(yīng)訴主體責(zé)任。開展區(qū)政府行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、旁聽、講評“三合一”活動，通過庭前研討案情、與法律顧問會商爭議焦點等方式，實現(xiàn)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭、出聲、出效果”。按時通報行政應(yīng)訴工作，對行政訴訟案件及時研判分析，2023年共審結(jié)行政訴訟案件9件，行政訴訟案件敗訴率為零。三是政務(wù)公開便民高效。通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、“雁峰政務(wù)”抖音號等平臺發(fā)布各類雁峰動態(tài)、政策資訊、辦事指南，加強重大政策、規(guī)范性文件以及重點領(lǐng)域信息等政府信息的主動公開力度。全年區(qū)政府門戶網(wǎng)站總訪問量達2512萬次，獨立用戶訪問總量達3388萬次。轉(zhuǎn)載中央頭條信息552條，省政府常務(wù)會議及圖解32條，雁峰動態(tài)474條。公開各級各部門文件3個，解讀政策文件6個，共受理政府信息公開申請11件，所有申請均已依法依規(guī)進行答復(fù)。

（六）激發(fā)社會治理法治活力，法治氛圍更加出彩濃厚

主動探索基層治理創(chuàng)新，提升社會治理法治化水平。一是共建共享平安雁峰。以“一項不缺、一分未扣”的良好成效， (略) 域社會治理現(xiàn)代化 (略) 省級驗收。首創(chuàng)安全隱患治理“碼上辦” (略) 推廣，信訪工作、政府化債 (略) 政府真抓實干表揚激勵，區(qū)反 (略) 反恐怖工作成績突出單位，反詐打跨、禁毒績效、緝毒執(zhí)法 (略) 前列，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升?！拔迳ā?(略) 委書記沈曉明高度評價，并在“求是網(wǎng)”宣傳；幸福社區(qū)被授予“全國民主法治示范社區(qū)”稱號； (略) (略) 辦推薦至中央依法治國辦參評全國首批守法普法示范區(qū)。二是實質(zhì)化解行政爭議。組建區(qū)行政復(fù)議咨詢委員會，出臺《雁峰區(qū)人民政府行政復(fù)議和應(yīng)訴工作規(guī)則（暫行）》《雁峰區(qū)人民政府關(guān)于統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項的通告》，細(xì)化案件辦理流程，安排有法律從業(yè)資格的工作人員開展行政復(fù)議工作，確保辦案質(zhì)量。全年共受理行政復(fù)議申請50件，同比增長614.2%，已審結(jié)44件，復(fù)議直接糾錯率47.72%，行政爭議實質(zhì)化解率達93.18%。三是循法而行定分止?fàn)?。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”雁峰實踐，切實運行信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，建立“一站式矛盾糾紛調(diào)處”平臺。實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）、村（居）調(diào)委會全覆蓋，建成調(diào)解組織69個，2023年共調(diào)解矛盾糾紛252件，調(diào)解成功率100%。“法治驛站”楓橋經(jīng)驗、法律專家參與調(diào)處“老大難”、金融糾紛多元解紛工作被中央媒體推介。

2023年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得一定成績，但還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是法治政府建設(shè)工作統(tǒng)籌不夠系統(tǒng)全面，個別單位對法治政府建設(shè)工作認(rèn)識不到位、不具體，未能把業(yè)務(wù)工作和法治工作充分融合并統(tǒng)籌謀劃，專職法治力量相對薄弱；二是法治工作硬件保障和基層執(zhí)法信息化建設(shè)水平有待加強，行政復(fù)議辦案辦公場所條件有限，基層執(zhí)法工作信息化、智能化水平亟待提高；三是法治宣傳工作開展不均衡，法治宣傳力度及氛圍營造有待增強，法治陣地的覆蓋面相對不足。

二、2024年推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）提高思想認(rèn)識，深學(xué)篤行法治思想。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大自覺深入學(xué)法治思想，充分發(fā)揮帶學(xué)促學(xué)作用。將法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)法治思想常態(tài)化機制，同時深化政府工作人員學(xué)法治思想的精髓要義。把學(xué)法治思想貫穿法治政府建設(shè)各項工作全過程，不斷提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平，努力建設(shè)更高水平的法治雁峰。

（二）壓實工作責(zé)任，加強法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持以系統(tǒng)觀念謀劃推進法治政府建設(shè)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。圍繞區(qū)政府中心工作，立足新時代推進法治建設(shè)的區(qū)域特點，組織做好年度工作要點制定、協(xié)調(diào)推進、情況總結(jié)、專項考核等常態(tài)化制度化工作。強化法治政府建設(shè)督察考核，完善法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，改進考核方式，積極發(fā)揮考核評價對推進法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的推動作用。加強政府和部門法治隊*建設(shè)，加大法治人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷增強法治意識和能力，確保“有人用、人能用”，助推法治政府建設(shè)。

（三）立足強本固基，持續(xù)推進重大行政決策規(guī)范化建設(shè)。全面貫 (略) 《重大行政決策程序暫行條例》，修訂區(qū)政府重大行政決策程序規(guī)定，理順重大行政決策管理流程，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能，所有重大行政決策均嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序，加強行政決策執(zhí)行和評估。進一步加強重大行政決策目錄制度，做到“應(yīng)納盡納”，創(chuàng)新開展重大行政決策案卷評查活動。做好行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格制發(fā)程序，強化行政規(guī)范性文件審核責(zé)任。加快發(fā)展壯大公職律師隊*，注重發(fā)揮政府法律顧問、法律專家?guī)熘悄易饔谩?/p>

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”。嚴(yán)格貫徹落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案，全面提升我區(qū)行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，分領(lǐng)域梳理群眾反應(yīng)強烈的突出問題，開展集中整治。完善行政執(zhí)法程序，進一步推進落實行政執(zhí)法“三項制度”。營造法治化營商環(huán)境，推行包容審慎監(jiān)管，健全“輕微不罰”“首違不罰”清單， (略) 場主體健康高質(zhì)量發(fā)展。強化執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，加強案卷自查、抽查和集中評查工作，進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，促進執(zhí)法效能和社會效果雙提升。

（五）加強權(quán)力監(jiān)控，有效推動行政權(quán)力規(guī)范運行。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受問詢和質(zhì)詢制度、報備規(guī)范性文件和規(guī)章制度。積極發(fā)揮民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。加強和規(guī)范法治政府督查工作，進一步明確法治政府督查的職責(zé)、機構(gòu)、程序和責(zé)任，增強督查工作的科學(xué)性、針對性、實效性。

（六）堅持為民初心，持續(xù)提升矛盾化解工作質(zhì)效。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)深化“五色花”“法治驛站”品牌建設(shè)，進一步提升人民調(diào)解工作規(guī)范化水平，充分發(fā)揮以人民調(diào)解為主渠道的非訴矛盾糾紛化解途徑作用，健全調(diào)解、信訪、行政復(fù)議、訴訟等多種方式有機銜接的工作體系，不斷健全多元矛盾糾紛防范化解機制，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解。積極推動行業(yè)性調(diào)委會建設(shè)，建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化的人民調(diào)解隊*，充分發(fā)揮重點行政部門行政調(diào)解組織作用，最大限度把矛盾吸附在當(dāng)?shù)?、化解在基層?/p>

（七）優(yōu)化服務(wù)升級，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)。不斷完善公共法律服務(wù)體系，推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)范化和公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)揮法律援助、法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解等服務(wù)功能。將特殊群體作為公共法律服務(wù)的重點服務(wù)對象，持續(xù)開展“法援惠民生”等系列品牌活動。切實加大全民普法力度，認(rèn)真落實“共性+個性”相結(jié)合的普法責(zé)任清單制度，推進普法教育主體多元化、資源集約化，實現(xiàn)政府主導(dǎo)型普法向社會化普法轉(zhuǎn)變。深入推進“全國守法普法示范區(qū)”創(chuàng)建工作，加強“民主法治示范村（社區(qū)）”動態(tài)管理，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。