朝陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要

朝陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面建成小康社會的總體規(guī)劃，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是引領全縣人民共同奮斗的行動綱領。

第一章銳意進取 全面建成小康社會

第一節(jié)發(fā)展基礎

“十二五”時期，面對錯綜復雜的國內外發(fā)展環(huán)境，縣委、縣政府帶領全縣人民奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，積極應對經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進。到“十二五”末，全縣地區(qū)生產總值預計達到119.5億元，居民人均可支配收入完成10358元，公共財政預算收入預計完成4.28億元，固定資產投資累計完成460億元，社會消費品零售總額預計實現(xiàn)52.9億元。

“十二五”期間，地區(qū)生產總值年均增長5%，居民人均可支配收入年均增長11.5%。社會消費品零售總額年均增長13.3%。

改革開放持續(xù)深入推進。積極承接國家、省、市下放的行政審批項目，不斷取消和調整縣本級行政審批項目。農村綜合改革、商事登記制度、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、公共資源管理等各項改革措施穩(wěn)步實施。供銷系統(tǒng)改革率先啟動，被全國供銷總社 (略) 唯一的“供銷社綜合改革試點縣”。對外開放取得新成效，到“十二五”末期，出口實現(xiàn)9500萬美元，年均增長34%?！笆濉逼陂g，累計利用外資1.56億美元。

結構調整呈現(xiàn)積極態(tài)勢。到“十二五”末期，三次產業(yè)結構比例為30.3:33.6:36.1，服務業(yè)占比穩(wěn)步提高。2013年獲“全國糧食生產大縣”稱號，2014年獲全國“平安農機示范縣”稱號。產業(yè)轉型升級加快，一批新興產業(yè)項目開工建設?，F(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展取得歷史性突破，榮膺“中國最佳文化休閑旅游名縣”稱號。

城鄉(xiāng)面貌大幅改善。2015年全縣城鎮(zhèn)化率達到30%，比2010年提高13個百分點?？h城建設取得突破性進展，實現(xiàn)了縣城搬遷，結束了有縣無城的歷史，城市功能逐步健全。小城鎮(zhèn)開發(fā)和棚戶區(qū)、城中村改造扎實推進。

生態(tài)文明水平穩(wěn)步提高。青山、碧水、藍天三大生態(tài)工程建設成效顯著，完成造林綠化26.8萬畝，草原沙化治理10萬畝，實施礦山生態(tài)恢復治理435畝，森林覆蓋率達到33%。深入實施大、小凌河綜合治理，新修護岸防洪工程58公里，退田還河、生態(tài)封育1萬畝。工業(yè)污染減排任務圓滿完成，新建縣城和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（設施）5處，人工濕地1處；削減二氧化硫1958噸、氮氧化物921噸、COD　2761噸、氨氮352噸。生態(tài)縣規(guī)劃編制完成并經(jīng)縣人大批準實施， (略) 級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村13個。市級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)1個，生態(tài)村25個。

人民生活水平顯著提高。居民人均可支配收入突破萬元大關。各級辦學條件明顯改善，縣實驗中學建成使用。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“大地放歌” (略) 第十五屆“群星獎”，全民健身活動廣泛開展。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金征繳完成2.35億元，新農合參合率、新農保參保率分別達到93%和95%。民主法制和社會治理建設不斷加強，獲省級“平安示范縣”稱號。

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，是全面深化改革和全面推進依法治國的關鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨難得機遇。一是國際上和平合作發(fā)展仍是主流，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟正經(jīng)歷新一輪科技革命和產業(yè)分工調整。二是我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，互聯(lián)網(wǎng)+、中國制造2025、新型城鎮(zhèn)化等新的經(jīng)濟增長點逐漸形成。三是國家的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、 (略) 的“五個一”工程等戰(zhàn)略疊加正在形成發(fā)展的乘數(shù)效應。四是經(jīng)過30多年的改革開放，我縣綜合實力達到新高度，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展空間更加廣闊。

同時必須清醒地看到，我縣發(fā)展中的問題依然突出，主要表現(xiàn)是：一是農業(yè)抗御自然災害能力差，靠天吃飯的狀況沒有根本改變。二是工業(yè)轉型升級任務艱巨，存在“一業(yè)獨大、低端主導”問題，新興產業(yè)尚處于培育期。三是發(fā)展資金短缺，財政收支壓力加大，企業(yè)融資渠道匱乏。四是外向型經(jīng)濟規(guī)模小，招商力度不夠，對外開放程度有待提高。五是體制機制障礙較多，政府職能有待進一步轉變。我們必須順應國家和地區(qū)發(fā)展趨勢和潮流，在國家重大戰(zhàn)略布局中尋找發(fā)展機遇，真抓實干，砥礪前行，力爭通過五年的奮斗，推動朝陽縣經(jīng)濟和社會發(fā)展邁上更高臺階。

第三節(jié) 指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地和遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放的多重戰(zhàn)略機遇，堅持“四個驅動”共同發(fā)力，正確認識、主動適應、科學引領新常態(tài)，以縣城建設和“五個一工程”建設為抓手，不斷推進經(jīng)濟社會發(fā)展，努力提高人民生活水平，確保到2020年全面建成小康社會的偉大目標。

我們必須按照“四個著力”的總要求，以轉型升級、提質增效為主線，以創(chuàng)新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動為引擎，打造“ (略) 鎮(zhèn)、二區(qū)三基地”，以縣城建設為重點，建設宜居、宜 (略) 后花園；以產城融合為抓手，推動 (略) 鎮(zhèn)建設，打造縣域副中心；以縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為載體，打造承接京津冀產業(yè)轉移示范區(qū)；以柳城服務業(yè)集聚區(qū)為載體，打造遼西――蒙東新興現(xiàn)代物流區(qū)；以礦產資源和有色金屬冶煉優(yōu)勢為依托，建成中國北方有色金屬產業(yè)基地；以七道嶺農業(yè)園區(qū)建設為契機，發(fā)展全產業(yè)鏈現(xiàn)代農業(yè)，打造名優(yōu)特色農產品基地；依托歷史文化、自然景觀、休閑度假資源，打造以“中國地”為品牌、以青風嶺旅游景區(qū)為核心的遼西北旅游度假圣地，努力建設富裕、文明、和諧、美麗朝陽縣?；疽笫牵?/p>

堅持創(chuàng)新驅動， (略) 場活力。加大政策引導，鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，帶動結構調整和產業(yè)升級。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調，突出戰(zhàn)略重點。立足資源與產業(yè)優(yōu)勢，在確保重點領域發(fā)展的同時，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

堅持改革開放，釋放制度紅利。以深化改革開放統(tǒng)領全局，把改革開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)。

堅持生態(tài)引領，推動綠色發(fā)展。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟，提升生態(tài)環(huán)境建設水平，促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

堅持以人為本，注重改善民生。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，持續(xù)提高社會保障水平，實施精準扶貧，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

第四節(jié) 發(fā)展目標

到“十三五”期末，全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，并為第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

綜合經(jīng)濟實力明顯增強。全縣地區(qū)生產總值年均增長7.2%，居民人均可支配收入年均增長7.5%，公共財政預算收入年均增長6.5%，固定資產投資年均增長7.5%，社會消費品零售總額年均增長8%。全縣預計建設重點項目505個，總投資1228億元。

產業(yè)結構更加協(xié)調。三次產業(yè)占比達到29.3:33.3:37.4。農業(yè)綜合生產能力明顯提高，基礎地位更加鞏固。工業(yè)競爭力日益增強，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，就業(yè)吸納能力顯著提升。

改革開放更加深化。 (略) 場體系不斷完善，服務型、責任型和法治型政府建設取得明顯進展，農村綜合改革深入推進。對外開放水平進一步提高，引資引智力度不斷加大?！笆濉逼陂g，自營出口創(chuàng)匯額年均增長10.7%，實際利用外資年均增長7.7%。到“十三五”期末，分別達到1500萬美元和2100萬美元。

創(chuàng)新驅動能力顯著增強。研發(fā)投入、知識產權和科技進步貢獻率穩(wěn)步增加。戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷壯大發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比達到12%以上，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達45%，高新技術產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的10%以上。

城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到60%?；A設施更加完備，新城和小城鎮(zhèn)功能更加完善。新農村建設深入推進，群眾生活方便程度顯著提高，農村安全飲用水普及率達到90%。

生態(tài)文明水平大幅提升。林木綠化率達到50%。能耗水平持續(xù)下降，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗年均降幅不低于5%，萬元地區(qū)生產總值平均耗水量下降3%，主要污染物排放總量削減達到并 (略) 市所確定的比例。新能源和可再生能源利用比重達5%，與綠色生態(tài)體系相協(xié)調的綠色生活體系基本形成。

社會發(fā)展更加和諧。法制建設全面推進，社會治理制度不斷健全，基層民主參選率達到100%。社會組織功能更加完善，注冊志愿者占居民人口比例達到10%。

人民生活水平穩(wěn)步提高。居民收入與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長，居民人均可支配收入年均增長7.5%，到2020年達到1.49萬元。勞動就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。社會事業(yè)全面發(fā)展，基本普及高中階段教育，公共文化服務體系基本建成。社會保障水平逐步提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系更加完善。徹底解決貧困人口脫貧問題。

第二章著力深化改革開放

第一節(jié) (略) 場在資源配置中的決定性作用

深化投資體制改革。合理界定政府投資職能，調整財政性資金投資方式，對競爭性領 (略) 場失靈的特定環(huán)節(jié)，由直接支持項目改為更多采取 (略) 場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與投資?？茖W引導民間投資，健全企業(yè)投資自由決策的管理機制。深化投資審批制度改革，推行權力清單制度。

(略) 場體系。建立產業(yè)金融服務體系，疏通金融進入實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道。推動農村信用聯(lián)社改制為農村商業(yè)銀行，支持符 (略) 按照有關規(guī)定申請設立村鎮(zhèn)銀行。積極發(fā)展非銀行類金融機構，重點支持保險、擔保和融資租賃企業(yè)發(fā)展。擴大融資規(guī)模，逐步引入包括銀行、保險公司、證券公司、租賃公司等在內的各類金融機構。 (略) 。穩(wěn)妥發(fā)展第三方支付、P2P貸款模式、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融。加快完善金融便民服務，提高金融服務便利化水平。

促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展和民間投資的政策措施，完善產權保護制度特別是法人財產權保護制度，鼓勵引導更多社會資本特別是民間資本參與重點領域建設。進一步減輕中小微企業(yè)負擔，健全民營企業(yè)做大做強引導機制，培育壯大一批民營企業(yè)集團。 (略) 場主體準入便利化，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的熱情。持續(xù)推進簡政放權和優(yōu)化服務， (略) 場內生發(fā)展動力。 (略) 場培育，推動產業(yè)經(jīng)濟結構升級。

第二節(jié)扎實推進重點領域改革

深化行政體制改革。嚴格執(zhí)行各級政府權力清單、責任清單制度，全面取消非行政許可審批事項，進一步優(yōu)化全縣建設工程項目審批流程。加快事業(yè)單位分類改革。有序推進戶籍改革，放開建制鎮(zhèn)落戶限制。

推進農村綜合改革。完善耕地保護制度，建立健全耕地補償和責任追究機制。健全節(jié)約集約用地制度，加強開發(fā)區(qū)用地管理，引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，深 (略) 場化配置改革。構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，引導農村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。保障農民集體經(jīng)濟組織成員權益，完善土地承包經(jīng)營權確權登記相關政策。健全國有林場經(jīng)營管理體制，完善集體林權制度改革。

加快推進社會事業(yè)改革。深化教育制度改革，完善義務教育免試就近入學制度，實行學區(qū)制和九年一貫對口招生。創(chuàng)新勞動關系協(xié)調機制，推進工資集體協(xié)商“集中要約行動”。健全完善社會保障制度，完善基本醫(yī)保體系制度建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，開展分級診療試點工作。加快人口健康信息化建設，開展信息惠民工程。

加快推進生態(tài)文明體制改革。完善污染物排放監(jiān)管制度，全面實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。推進排污權有償使用與交易，嚴厲打擊違法排污行為。強化監(jiān)管責任追究，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

第三節(jié)提高對外開放水平

提高經(jīng)濟外向度。主動融入“一帶一路”倡議，加強與香港、臺灣、東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)貿易聯(lián)系，拓展與俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略銜接，加快構建內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放性經(jīng)濟新體系。

實施出口倍增計劃。調整外貿結構，推動傳統(tǒng)出口產業(yè)轉型升級，促進精細化工、新材料等更多高附加值產 (略) 場競爭。培育新的外貿優(yōu)勢產業(yè)，支持名優(yōu)農產品出口基地建設。

提升利用外資能力。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，拓寬利用外資渠道，引導外資參與新興產業(yè)發(fā)展。吸引外資帶動連鎖經(jīng)營、電子商務、第三方物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。鼓勵外資參與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和縣城等公用設施建設。

支持企業(yè)“走出去”。建立完善對外投資服務體系。支持企業(yè)通過境外投資引進先進技術，建立境外原料基地和生產基地。鼓勵企業(yè)采取跨國并購、股權置換、 (略) 等方式實施跨國經(jīng)營。支持企業(yè)進行海外并購、境外建廠和印度尼西亞中國產業(yè)園區(qū)建設。

第四節(jié)加強區(qū)域合作

融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮近海區(qū)位、土地資源、交通設施優(yōu)勢，對接京津冀協(xié)同發(fā)展，融入遼寧沿海經(jīng)濟帶“6+1”城市協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。主動承接京津冀地區(qū)及環(huán)渤海地區(qū)產業(yè)的梯度轉移，重點引進有色冶金、汽車零部件、農機制造、新能源企業(yè)，共同促進產業(yè)升級；加強與京津冀地區(qū)農業(yè)合作，推進農業(yè)科技創(chuàng)新合作和農產品產銷對接，建設休閑農業(yè)合作聯(lián)盟，引進農業(yè)品牌項目，打造京津冀名優(yōu)農副產品供應基地，建設輻射遼、冀、內蒙古的大型農 (略) 場。圍繞遼蒙歐大通道重要物流節(jié)點建設，帶動商貿物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進內蒙古腹地與沿海地區(qū)聯(lián)系和互動。

第三章 著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

第一節(jié)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

提升產業(yè)提質增效升級的技術支撐能力。整合現(xiàn)有企業(yè)技術創(chuàng)新政策，加大技術改造支持力度，促進“兩化”融合，重點推動裝備制造、有色金屬精深加工等產業(yè)向價值鏈高端攀升。支持高端裝備制造、新能源、新材料、生物、化工等戰(zhàn)略新興產業(yè)開展關鍵技術攻關，拉長產業(yè)鏈條，形成有影響力的新興產業(yè)。

促進現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新。積極搭建種業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新平臺。強化農業(yè)關鍵技術攻關，圍繞種苗培育、糧食豐產、設施農業(yè)、農業(yè)機械、農產品深加工、重大動植物病害防控及健康養(yǎng)殖等方面組織聯(lián)合攻關。

第二節(jié) 推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

推進眾創(chuàng)空間建設。采取創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合， (略) 場化眾創(chuàng)空間，引導項目、資金和人才等創(chuàng)新資源向眾創(chuàng)空間聚集。

扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員圍繞休閑農業(yè)、農產品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)。進行跟蹤服務和創(chuàng)業(yè)指導，在創(chuàng)業(yè)項目選擇、落地、產品推廣等方面實施對接服務。發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型的示范效應，引導更多返鄉(xiāng)人員走上創(chuàng)業(yè)之路。

鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。建立大中專學生培訓、創(chuàng)業(yè)孵化平臺。 (略) 校建立合作關系，打造大中專學生實訓基地，培育創(chuàng)客和潛在創(chuàng)業(yè)者。

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引導創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柳城服務業(yè)集聚區(qū)、七道嶺農業(yè)園區(qū)內創(chuàng)辦勞動密集型企業(yè)。

第三節(jié) 建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系

發(fā)揮財政資金引導作用。向技術研發(fā)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目設立政府基金，對科技創(chuàng)新成果突出、就業(yè)吸納能力強的企業(yè)給予扶持。給予小微創(chuàng)業(yè)主體小額擔保貸款財政貼息。

強化金融服務支持。促進金融機構與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是小微企業(yè)對接。 (略) 、 (略) 、村鎮(zhèn)銀行等金融機構為創(chuàng)業(yè)主體提供金融信貸服務。

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務模式，建立健全資金補貼、融資協(xié)調等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機制。

第四章 推動工業(yè)提質增效升級

第一節(jié) 打造承接京津冀產業(yè)轉移示范區(qū)

確立承接產業(yè)轉移的主攻方向。重點引進有色金屬、新型建材、精細化工、裝備制造、農產品和食品加工、商貿物流等產業(yè)，以龍頭企業(yè)和重大項目建設帶動產業(yè)鏈配套和升級，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)有機融合。加強科技、人才等高端生產要素承接，支持 (略) (略) 所圍繞再生資源利用、蔬菜和花卉繁育、特別養(yǎng)殖等技術需求，展開產學研項目合作。

加強招商引資、引技、引智力度。搭建產業(yè)轉移促進平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，開展精細化招商和主題招商。實施人才引進計劃，完善配套政策，建立人才、智力、項目相結合的引進機制。

引導轉移產業(yè)向經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)集中。把經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為承接產業(yè)轉移的重要載體和平臺，明確開發(fā)區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展方向，增強開發(fā)區(qū)綜合配套能力，促進產業(yè)集聚發(fā)展。

完善承接產業(yè)轉移服務體系。建立完善公共信息、技術創(chuàng)新等服務平臺，改善營商環(huán)境，促進投資貿易便利化，保障投資者權益。設立專項產業(yè)引導基金，促進產業(yè)承接和項目對接。

第二節(jié) 重點推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級

實施傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級工程。深化信息技術在冶金、裝備等傳統(tǒng)產業(yè)中的集成應用，提高企業(yè)研發(fā)、生產、管理、服務等環(huán)節(jié)的信息化管控水平，在信息化和工業(yè)化的深度融合中提升傳統(tǒng)產業(yè)競爭優(yōu)勢。

實施產品智能化提升工程。推廣嵌入式芯片、可編程控制器等智能技術在工業(yè)產品中的應用，提升工業(yè)產品信息技術含量和附加值，推動工業(yè)產品向價值鏈高端跨越。

實施節(jié)能減排示范工程。加快對高能耗、高污染企業(yè)生產工藝、生產裝置及環(huán)保設備節(jié)能減排和信息化改造，提高企業(yè)能源綜合利用和清潔生產水平，向綠色制造轉變。

實施物聯(lián)網(wǎng)應用推廣工程。加快物聯(lián)網(wǎng)技術在企業(yè)智能管理與控制、?；饭芾砗铜h(huán)境監(jiān)測、食品企業(yè)產品可追溯系統(tǒng)等方面的應用。

實施工業(yè)軟件振興工程，支持以傳統(tǒng)企業(yè)需求為導向的軟件研發(fā)設計和應用，推進嵌入式軟件和行業(yè)解決方案的開放應用。

實施產業(yè)集群“兩化”融合示范工程。支持產業(yè)集群加快構建信息化公共服務平臺，鼓勵提供“外包式”信息技術應用服務。

實施互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)應用示范工程。鼓勵重點企業(yè)以電子商務為手段，提高供應鏈系統(tǒng)商務協(xié)同水平，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。

增強企業(yè)創(chuàng)新能力。抓好企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新示范企業(yè)等創(chuàng)新主體建設，支持骨干企業(yè)加強產業(yè)鏈上下游合作，提高協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術的消化吸收再創(chuàng)新能力，加快形成一批具有自主知識產權的核心技術。

推動產業(yè)聯(lián)盟建設。鼓勵企業(yè)進行產業(yè)內橫向合作和產業(yè)鏈垂直聯(lián)合，圍繞技術研發(fā)、生產制造、示范應用、市場開拓展開合作，促進資源共享。

第三節(jié) 加快優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展

廣泛推行數(shù)字化制造。圍繞農機制造、專用設備等裝備制造業(yè)推行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造，以重點企業(yè)為主體開展智能制造應用示范，推進制造業(yè)向中高端邁進。

做精農產品及食品加工產業(yè)。堅持用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，以產業(yè)集聚為導向，大力推進特色農產品基地與加工園區(qū)建設。在畜牧業(yè)、雜糧、果品等方面積極開展精深加工，促進農業(yè)生產、加工、物流、營銷的一體化發(fā)展，支持農產品加工龍頭企業(yè)提升檔次、創(chuàng)建品牌，努力打造由生產基地到消費者的完整產業(yè)鏈，打造遼西北地區(qū)農副產品加工基地。

提升精細化工產業(yè)競爭力。重點生產造紙化學品、生物化工產品等，積極開發(fā)我縣豐富的油母頁巖資源。改進醫(yī)藥中間體生產工藝流程，提高加工深度。積極打造朝陽精細化工產業(yè)基地。

加快發(fā)展新型建材業(yè)。積極引進尾礦開發(fā)企業(yè)，加強對錳、鐵尾礦資源的開發(fā)利用。積極發(fā)展具有節(jié)能環(huán)保、保溫隔熱、隔音、防水等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料產品。

積極發(fā)展新能源汽車零部件產業(yè)。重點發(fā)展儲能電池等新能源汽車零部件產業(yè)，在土地政策、財稅政策、人才政策、產業(yè)服務措施、優(yōu)化投資環(huán)境措施等方面給予重點支持。

第四節(jié) 積極發(fā)展新能源、非金屬資源產業(yè)

打造新能源項目示范園。重點加快推進太陽能開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，到2020年，光伏發(fā)電項目新增裝機容量150MWp。穩(wěn)步推進風能開發(fā)利用，重點發(fā)展大容量單機發(fā)電項目，到2020年，風力發(fā)電項目新增裝機容量231MWp。加快生物質能開發(fā)，重點開發(fā)農作物秸稈、禽畜糞便等生物質能資源。

積極發(fā)展非金屬資源產業(yè)。重點發(fā)展硅石、膨潤土等材料的精深加工。加快再生資源的回收利用產業(yè)化，發(fā)展再生資源回收、拆解、預處理集 (略) 場。

第五章 大力發(fā)展全產業(yè)鏈現(xiàn)代農業(yè)

第一節(jié) 加快農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

轉變農業(yè)發(fā)展方式。以“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”為抓手，大力發(fā)展全產業(yè)鏈現(xiàn)代農業(yè)。創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式，促進農業(yè)生產經(jīng)營規(guī)?；?、集約化、標準化，促進農業(yè)發(fā)展產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。

推進農業(yè)產業(yè)化。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。支持農民以訂單、合作、托管以及土地承包經(jīng)營權入股等形式農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營，大力發(fā)展產銷一體化經(jīng)營。

推進農業(yè)科技創(chuàng)新平臺和示范基地建設。創(chuàng)新農業(yè)科研組織方式，健全農業(yè)科技創(chuàng)新的績效評價和激勵機制。探索發(fā)展“項目+基地+企業(yè)”、“ (略) 所+高校+生產單位+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農業(yè)技術集成與示范轉化模式。

第二節(jié) 提升農業(yè)綜合生產能力

穩(wěn)定糧食生產能力。大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，加強中低產田改造。實施土地整治工程，推廣秸稈還田、增施有機肥、耕地修復、農田節(jié)水等綜合措施，提高農業(yè)機械化水平和糧食生產資源利用效率。

積極發(fā)展有機、無公害、綠色農產品生產。加快保護地蔬菜繁育生產基地建設，推廣“公司+基地+標準+市場”的發(fā)展模式，重點發(fā)展雜糧、綠色糧油、無公害瓜果種植。建設小凌河農產品安全示范區(qū)。

推進畜禽標準化生態(tài)養(yǎng)殖，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變。加大對生豬、肉羊、肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設支持力度，實施畜禽良種工程，加快推進規(guī)?；?、集約化、標準化畜禽養(yǎng)殖，增強畜牧業(yè)競爭力。

第三節(jié)加快農業(yè)園區(qū)建設

加快七道嶺農產品加工園區(qū)建設。重點發(fā)展雜糧、中藥材、畜禽等產品深加工。依托龍頭企業(yè)，加強原料生產基地建設，培育知名品牌，形成產業(yè)集群發(fā)展格局。

加快調整產品結構。增強農產品加工企業(yè)創(chuàng)新能力，延伸產業(yè)鏈條，深度開發(fā)綠色食品、有機食品、營養(yǎng)強化食品等新型產品，促進規(guī)?；?、產業(yè)化、特色化、精細化、綠色化。重點支持大棗、蜂蜜等特色農產品的精深加工。

第四節(jié)加快發(fā)展農業(yè)延伸產業(yè)

加快農產品現(xiàn)代流通體系建設。優(yōu)化大型 (略) 場布局，繼續(xù)開展公益性 (略) 場建設，構建冷鏈物流體系。 (略) 場發(fā)展電子商務，促進線上線下相融合。鼓勵電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務平臺建設，支持益城鄉(xiāng)等涉農電子商務企業(yè)做大做強。

大力發(fā)展休閑農業(yè)。加快推進休閑農業(yè)公共服務。強化休閑農業(yè)宣傳推介。加大對傳統(tǒng)村落保護與開發(fā),創(chuàng)建生態(tài)農業(yè)旅游品牌。創(chuàng)新旅游模式，發(fā)展酒文化體驗、農家休閑游、騎馬、滑雪等新興體驗式旅游項目。

第六章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

第一節(jié) 重點建設柳城服務業(yè)集聚區(qū)

優(yōu)化空間布局。按照“一帶五板塊”空間布局，以大凌河為現(xiàn)代服務業(yè)生長帶，按照產業(yè)功能沿大凌河布局現(xiàn)代物流、中心商貿商務、高新技術、醫(yī)療健康養(yǎng)老、旅游休閑五大產業(yè)板塊。

促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚。引進大型購物中心、金融服務、高星級酒店等服務業(yè)態(tài)，打造中央商貿中心。推 (略) 場建設、樓宇經(jīng)濟發(fā)展和精品商業(yè)街培育，建設柳城商貿區(qū)。引進國內外第三方物流等新興業(yè)態(tài)，建設現(xiàn)代物流園區(qū)，加快中馬商物流園項目和 (略) 柳城商貿物流城項目建設。發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)和休閑度假產業(yè)，建設養(yǎng)老休閑度假區(qū)。圍繞企業(yè)孵化、信息服務、技術交易、研發(fā)設計、展覽展示等建設高新技術產業(yè)區(qū)。

完善園區(qū)體制機制。強化政府服務理念，加強管理創(chuàng)新。加快集聚區(qū)內公共服務平臺和信息平臺建設。加大招商引資力度，聚集高端服務業(yè)人才隊*，推進重點項目建設。

第二節(jié) 加快生產性服務業(yè)發(fā)展

重點發(fā)展商貿物流業(yè)。加快生產資料物流轉型升級。鼓勵生產資料物流企業(yè)延長產業(yè)鏈，跨行業(yè)、跨領域融合發(fā)展。整合農村農資流通和配送網(wǎng)點資源，建設覆蓋全縣的農資物流配送網(wǎng)絡。加強冷鏈物流建設。

加快電子商務發(fā)展。鼓勵電子商務企業(yè)加強與商貿物流企業(yè)合作。加快電子商務產業(yè)園建設，改善農村電商發(fā)展環(huán)境，支持農村電子商務企業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)農村電商全覆蓋。鼓勵社會資本、供銷社等各類主體建設涉農電商平臺，拓寬農產品、民俗產品、 (略) 場。

培育壯大商務服務業(yè)。鼓勵法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業(yè)發(fā)展。

第三節(jié) 提高生活性服務業(yè)發(fā)展水平

加快旅游產業(yè)發(fā)展。完善旅游基礎設施建設，利用凌河沿岸主要自然風光和生態(tài)資源，打造凌河旅游經(jīng)濟帶。重點推進南部旅游集群、縣城景觀帶、清風嶺景區(qū)、千佛洞景區(qū)、槐樹洞景區(qū)等旅游景區(qū)的基礎設施建設。加強旅游隊*建設，加大旅游宣傳力度，推動旅游線路精 (略) 場規(guī)范化。

發(fā)展居家、養(yǎng)老、休閑服務業(yè)。優(yōu)化家庭服務資源配置，完善家政服務信息平臺和社區(qū)綜合服務信息平臺建設。重 (略) 升級改造、老年活動中心、縣社會養(yǎng)老服務中心等項目建設，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老服務機構。加快推進青龍山公園、 (略) 建設，吸引餐飲、娛樂、休閑產業(yè)集聚，引導傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。

優(yōu)化房地產業(yè)發(fā)展結構。繼續(xù)實施以棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程建設。大力發(fā)展養(yǎng)老、旅游等多元化地產，推 (略) (略) 場有序發(fā)展。

第七章 促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

第一節(jié) 推進縣城建設和管理。

完善縣城基礎設施建設。重點推進縣城綜合管網(wǎng)、綜合管廊項目和龍灣廣場項目建設。完善交通網(wǎng)絡等基礎設施，推進公園、大凌河景觀帶、水上樂園等公共空間建設。完善通信、供水、供電、供暖、供氣、防洪、防震、氣象、消防等公共設施。建設雨水收集、雨污分離處理系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源再利用。

提升縣城功能。逐步推進大凌河現(xiàn)代服務業(yè)生長帶，加快現(xiàn)代物流、中心商貿商務、高新技術、醫(yī)療健康養(yǎng)老、旅游休閑五大產業(yè)板塊建設，通過溫泉、水上樂園、文化展示等特色休閑項目營造宜居、宜業(yè)、宜游的環(huán)境，聚集人口，實現(xiàn)縣城與產業(yè)板塊的產城融合、互動發(fā)展。

(略) 建設。 (略) 建設。積極爭取 (略) (略) ， (略) 專家進行規(guī)劃設計，預計把新縣城建成 (略) 雨水管理理念的“ (略) ”。即 (略) 排水防澇安全的前提下最大限度地實 (略) 區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。

引導農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，完善住房保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和服務體系。

(略) 建設。加強頂層設計和信息共享，重點進行智慧政務、智慧交通、智慧旅游、智慧社區(qū)建設， (略) 公共服務的智能化、便民化、快捷化、高效化。

完善縣城管理功能， (略) 政、供暖、排水、燃氣等公共設施管理職能。

第二節(jié) (略) 鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設

(略) 鎮(zhèn)基礎設施建設。做好二十家子鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)主次干道、橋梁、供水、供電、通信、集中供暖、污水管網(wǎng)及污水處理等基礎設施建設。

(略) 鎮(zhèn)產城融合。落實《二十家子鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨朝陽縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，提升二十家子鎮(zhèn)集聚功能，促進商貿、物流、居住、休閑等功能區(qū)有機結合，為經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)提供全面的配套服務，形成 (略) 鎮(zhèn)產城互動的發(fā)展態(tài)勢。

加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設和改造。完善小城鎮(zhèn)道路、橋梁、給排水、供電、通信等基礎設施。按照園區(qū)發(fā)展要求，加快推進七道嶺鎮(zhèn)和清風嶺鎮(zhèn)基礎設施建設。繼續(xù)推進城中村和棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設。

優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局?？茖W規(guī)劃，形成以二十家子鎮(zhèn)為核心、以七道嶺、木頭城子、六家子等小城鎮(zhèn)為重點的布局合理的城鎮(zhèn)體系。建設宜居小城鎮(zhèn)。全面改造小城鎮(zhèn)面貌，強化集聚產業(yè)和人口功能，帶動小城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展。按照《美麗鄉(xiāng)村建設指南》國家標準進行小城鎮(zhèn)治理，防治農業(yè)、工業(yè)污染，處理生活垃圾和生活污水，綠化、美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。

加快特色小城鎮(zhèn)建設。立足現(xiàn)有基礎，以瓦房子、波羅赤、賈家店等鎮(zhèn)為重點，推進商貿與旅游、文化與旅游、農業(yè)與旅游相結合的特色鎮(zhèn)建設。

第三節(jié)建設美麗富足鄉(xiāng)村

推進宜居鄉(xiāng)村建設。制定宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加強村容村貌整治和鄉(xiāng)村環(huán)境治理，建立垃圾收集、污水處理體系，打造環(huán)境整潔、設施配套、村貌優(yōu)美、鄉(xiāng)風文明的宜居鄉(xiāng)村。

加大農村基礎設施建設力度。建立健全農村基礎設施投入長效機制。完善農村交通基礎設施建設，實施自然村通油路工程。推進能源、供水、供暖、郵電通信、污水和垃圾處理等基礎設施建設，強化動植物防疫、防汛抗旱等基礎設施建設，建設森林消防指揮中心、林火監(jiān)測點、森林消防儲備庫、停機坪、蓄水池、防火通道等森林消防基礎設施，實施硬化、綠化、凈化、亮化、美化、氣化“六化”工程，打造設施完善新農村。

重點推進水利飲水工程。加強農田水利、水土保持、防洪、排灌等農業(yè)生產設施建設，加快重點灌區(qū)改造，繼續(xù)實施病險水庫、水閘除險加固工程，降低病險水閘比例。推進農村飲水安全工程，高標準建設水源井、蓄水池、井房及配套設施，建立農村飲水安全工程服務體系。

加強氣象基礎設施建設。創(chuàng)新氣象為農服務機制，提升氣象為農服務能力，加強農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系專項建設，強化人工影響天氣能力，實現(xiàn)氣象災害預警大喇叭村村通，增強農村氣象災害防御能力?？諝赓|量達標率控制在80%以上。

增加農民收入。大力實施“一村一品”工程，推進農業(yè)集約經(jīng)營，增加農民經(jīng)營性收入。加強農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓，增加工資性收入。重點推進“千萬畝經(jīng)濟林”工程，拓寬農民增收渠道。

推動農村社區(qū)建設。按照農村社區(qū)“十個一”要求，建設“管理有序、服務完善、文明祥和”的農村新型社區(qū)。發(fā)揮社區(qū)在農村居民中的作用，推動農民逐步向新型社區(qū)集中居住。

加強農村文化建設。多渠道籌資進行農村文化設施建設，定期開展送圖書下鄉(xiāng)活動。進行核心價值觀引導，破除封建迷信，形成良好的鄉(xiāng)土民風。

搶救性保護傳統(tǒng)村落。對全縣傳統(tǒng)村落進行普查和建檔，對列入名錄的傳統(tǒng)村落實施分級、分類管理。對已入選“全國傳統(tǒng)村落名錄”的安排專項資金，修繕毀損建筑物，整治村容村貌，恢復生態(tài)環(huán)境。

第八章 切實保障和改善民生

第一節(jié) 大力實施精準扶貧

實施精準分類扶貧。扶持對象、項目安排、資金使用精準，因人因地施策，分類扶持貧困家庭。嚴格進行扶貧資金全程管理，提高扶貧實效。

強化產業(yè)扶貧。挖掘貧困村特有資源，結合“一村一品”的培育進行項目開發(fā)，增強貧困村自我“造血”功能。扶持各類產業(yè)化經(jīng)營組織，支持龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)，依托“公司+基地+農戶”的模式進行農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，帶動貧困戶增加收入。

加大貧困村基礎設施投入。加大貧困村道路、電力、農田水利、飲水工程、生態(tài)修復、危房改造等基礎設施建設力度。

開展貧困勞動力就業(yè)培訓。免費對貧困勞動力進行職業(yè)技能培訓，與相關企業(yè)建立用工聯(lián)系制度，開拓貧困勞動力就業(yè)渠道。做好貧困勞動力轉移培訓工作，精心組織貧困 (略) (略) 場，拓寬貧困勞動力就業(yè)渠道和增收途徑。

第二節(jié) 積極發(fā)展各類教育文體事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。千方百計加大投入，加強學?；A設施建設。積極發(fā)展各類教育，促進教育公平，教育資源向農村傾斜。

整合中小學教育資源。調整中小學布局，對鄰近中小學實施合并重組。按照標準化要求改善辦學條件，加強校舍、圖書室、實驗室、操場及其附屬設施建設。編制教師隊*建設規(guī)劃，面向社會招聘中小學教師，逐步提升師資水平。普及高中階段教育，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教師交流。

大力發(fā)展職業(yè)教育。 (略) 場需求方向，強化實用技術、技能培訓，扶持農機職業(yè)技能培訓，為產業(yè)發(fā)展和農村建設培育人才。加強中等職業(yè)技術專業(yè)學校建設，提高硬件設施水平。

發(fā)展文化體育事業(yè)。加大城鄉(xiāng)文化設施建設力度，完成圖書館、博物館、青少年宮等建設項目。豐富城鄉(xiāng)居民文化生活，以“大地放歌”文化品牌為基點，促進各類藝術形式推陳出新。推進全民健身活動中心、體育場館建設，加大農村體育基礎設施建設力度，滿足城鄉(xiāng)居民健身需求。加強業(yè)余體校和各俱樂部管理，培育競技體育專門人才。

第三節(jié) 大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生計生事業(yè)

全縣衛(wèi)生計生事業(yè)圍繞“深化一項改革，完善三大體系，實施三項工程，一個全面加強和一個提升”，努力實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的三個轉變。即：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療服務體系、公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療保障體系，實施智慧醫(yī)療工程、人才培養(yǎng)工程和科技興衛(wèi)工程，全面加強計劃生育工作，提升衛(wèi)生計生服務水平，加快將衛(wèi)生工作中心從以疾病治療為中心向以健康促進為中心轉變，更加注重預防和康復；加快將醫(yī)療服務重心由縣 (略) 向基層醫(yī)療機構轉變，更加注重提升基層醫(yī)療機構衛(wèi)生服務能力； (略) 管理模式由傳統(tǒng)事業(yè) (略) 管理制度轉變，更加注重 (略) 精細化、規(guī)范化管理。

第四節(jié) 努力健全社會保障體系

提高社會保障水平。加強對機關、事業(yè)單位、企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員社會保險管理，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險全覆蓋。建立健全多層次醫(yī)療保障體系，逐年提高基本醫(yī)療保障標準，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達99%。

完善社會救助體系。建立以城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災害應急救助為基礎，以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系。健全各類專項救助制度，為孤寡老殘人群及生活困難的失獨家庭提供救助。提高救助政策的靈活性，為遭遇重大自然災害和突發(fā)事件的城鄉(xiāng)困難居民提供救助。

發(fā)展社會福利事業(yè)。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設，建立以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主，以機構養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老體系，基本養(yǎng)老覆蓋率達85%。建立農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，加快兒童福利機構及設施建設。健全殘疾人安置就業(yè)制度，完善福利企業(yè)稅收減免等扶持政策。

第五節(jié) 加強社會治理

加強立體化社會治安防控體系建設。形成黨政領導、公安主導、綜治協(xié)調、各部門齊抓共管、社會各方面力量積極參與的社會治安防控工作格局，全面提升社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平，建設“平安朝陽”。

完善社會治理體制。構建新型社區(qū)、村莊管理體制，健全組織架構和綜合服務管理平臺，推進管理網(wǎng)絡化，服務社會化。加大人民調解、安置幫教及社區(qū)矯正等基層基礎工作力度，拓寬法律服務領域，提高服務質量，大力開展普法依法治理工作。

加強消防安全管理。全面推行消防安全網(wǎng)格化管理和重點單位戶籍化管理，建立全縣火災風險隱患分析評估機制，建設涉及消防的社會信用體系，構筑社會消防安全“防火墻”。完成各級消防專項規(guī)劃并同步實施， (略) 基礎消防設施建設， (略) 及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設，到2020年實現(xiàn)全面達標。

強化安全生產體系建設。提升安全生產監(jiān)管能力，強化企業(yè)主體責任，提升企業(yè)本質安全水平。強化?；髽I(yè)、尾礦庫等重大危險源的治理，遏止較大以上安全生產事故發(fā)生。

加強食品安全管理。提升食品安全整體監(jiān)管能力，開展食品安全信息化建設，積 (略) 級食品安全放心縣工作，保障基層監(jiān)管機構的基本建設和設備裝備建設，將食品安全工作經(jīng)費列入政府財政預算，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性食品安全事故。

加強國防動員信息化建設，完善國防動員應急指揮體系。要提高應急管理和快速反應能力。加強應急隊*建設，特別是加強專業(yè)、半專業(yè)隊*建設，建立覆蓋全縣范圍的監(jiān)控體系，開展應急演練，推進應急救援裝備和機制建設，建立重大危險源基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多部門互聯(lián)互通，強化應急預案聯(lián)動機制。

第九章 推進生態(tài)文明建設

第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護

推進環(huán)境保護重點工作。依據(jù)相關技術標準劃定生態(tài)紅線，加快生態(tài)縣規(guī)劃實施、自然保護區(qū)規(guī)劃編制。推進水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治及綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境保護能力建設與環(huán)境管理等重點環(huán)境保護工作。

加強重點生態(tài)工程建設。持續(xù)推進青山、碧水、藍天三大生態(tài)工程，大力開展植樹造林，進行荒山造林、封山育林和草原生態(tài)建設，全面推進我縣三北防護林工程，建設“綠色城鎮(zhèn)”、“綠色村莊”、“綠色園區(qū)”、“景觀濕地”等綠化空間，改善生態(tài)環(huán)境。提升小凌河安全生產示范區(qū)的生態(tài)等級，確保示范區(qū)內農產品綠色、安全。以大凌河流域治理為重點，加大河流、飲用水水源地、濕地保護，劃定飲用水源保護區(qū)。在自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域建立生態(tài)功能區(qū)，退田還河，促進自然生態(tài)恢復。強化空氣質量監(jiān)管，加強工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝、建筑施工企業(yè)揚塵治理，推進自動化空氣質量監(jiān)測站建設。

加大農村生態(tài)環(huán)境保護力度。積極配合環(huán)保監(jiān) (略) 以下垂直管理工作的實施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職環(huán)保所的工作職能，加大農村環(huán)境執(zhí)法力度。在較大村鎮(zhèn)建設污水處理廠、垃圾填埋中轉站等環(huán)?；A設施，提高工業(yè)和生活污水達標排放率，污水處理率達90%，逐步實現(xiàn)固體廢棄物的無害化處理。推動生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設，倡導農村居民保護、美化家園。

全面推進環(huán)境污染治理工作。重點監(jiān)測和治理經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內的重污染企業(yè)。開展農村環(huán)境綜合治理工作，對大、小凌河流域進行深度整治。以小凌河源頭區(qū)、核心區(qū)，大凌河縣城段、老虎山河等生態(tài)治理工程為重點，實施護岸、綠化、疏浚等綜合治理。加強沿河村鎮(zhèn)垃圾處理、臨河畜禽養(yǎng)殖污染整治，集中清理農牧業(yè)廢棄物。進行礦山環(huán)境污染專項治理，恢復礦山毀損植被。持續(xù)推進草原沙化治理工程。

第二節(jié) 促進資源能源節(jié)約

促進資源再利用。做好礦山企業(yè)排放的廢渣及尾礦等廢棄物的綜合利用，實現(xiàn)資源的減量化和再利用。提高秸稈利用率，推進農膜的有效回收、處置和循環(huán)利用，以禽畜糞便生產有機肥，加強生活垃圾的分類管理和資源利用，“三廢”綜合治理率達90%。

推動節(jié)能降耗。鼓勵企業(yè)使用、推廣節(jié)能技術，使用高效節(jié)能產品，降低高能耗產業(yè)比重，實現(xiàn)節(jié)能降耗目標。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，推廣新型節(jié)能墻體材料。推廣高效節(jié)能照明系統(tǒng)，在冶金、建材、化工等重點用能企業(yè)建設余熱、余壓、可燃廢氣發(fā)電項目，在電力、交通運輸?shù)刃袠I(yè)實施節(jié)油措施。

第三節(jié) 實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展

實施清潔能源合理開發(fā)和利用。加強風能、太陽能的開發(fā)和利用，逐步扭轉一次能源中對煤炭的高度依賴，通過能源替代減少污染排放。優(yōu)化農村能源結構，推廣沼氣利用，加速沼氣生產的產業(yè)化、市場化進程。

提倡綠色低碳生產生活方式。引導企業(yè)樹立可持續(xù)發(fā)展理念，減少對資源、能源的無效、低效消耗。引導居民形成節(jié)約意識，形成綠色低碳的生活方式。

第十章保障規(guī)劃有效實施

第一節(jié)完善規(guī)劃實施和評估體制

明確規(guī)劃實施責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門 (略) 場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境， (略) 場主體的積極性和創(chuàng)造性， (略) 場主體行為與規(guī)劃意圖相一致。規(guī)劃確定的約束性指標要分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門。

強化政策統(tǒng)籌協(xié)調。圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，建立與規(guī)劃任務相匹配的政府投資規(guī)模形成機制，重點投向民生、社會事業(yè)、農村農業(yè)、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保等領域。

實行綜合評價考核。制定績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核。

加強規(guī)劃監(jiān)測評估。完善監(jiān)測評估制度，建立健全發(fā)展規(guī)劃指標體系的評價和統(tǒng)計制度。在規(guī)劃實施中期，要開展總體規(guī)劃中期評估，并將評估報告提交縣人大常委會審議。

第二節(jié)加強規(guī)劃協(xié)調管理

朝陽縣“十三五”規(guī)劃體系由全縣總體規(guī)劃、縣級重點專項規(guī)劃和縣城規(guī)劃構成。要進一步加強各級各類規(guī)劃實施的銜接、目標的管理和分類指導，使“十三五”規(guī)劃切實成為指導全縣各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的重要依據(jù)。

各級各類規(guī)劃要切實貫徹全縣戰(zhàn)略意圖。確?？傮w規(guī)劃確定的主要任務、發(fā)展目標、重大項目和主要措施在各級各類規(guī)劃實施過程中得到有效落實。

加強年度計劃與總體規(guī)劃的銜接。對主要指標應當設置年度目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。年度計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。