四平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　　2023年，市市 (略) 委市政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持走中國(guó)特色法治道路，依 (略) 場(chǎng)監(jiān)管職能，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用， (略) 場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2023年法治政府建設(shè)基本情況

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　1.報(bào)告并公示上年度法治政府建設(shè)情況。按照《 (略) 委 (略) 委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作的通知》規(guī)定， (略) 場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，撰寫法治政府年度報(bào)告，2023年1月5日已將2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告通過部門網(wǎng)站向社會(huì)公開。

　　2.開展法治工作重要決定和方案?jìng)浒腹ぷ?。市市?chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)格加強(qiáng)和規(guī)范法治工作重要決定和方案?jìng)浒腹ぷ?，保證法治工作重要決定和方案同黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法、法律法規(guī)相一致，同市委 (略) 決策部署相一致。2023年已按照要求備案。

　　 3.學(xué)法治思想。法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，市市場(chǎng)監(jiān)管局以法治思想為指引，健全法治思想常態(tài)化學(xué)法治思想1次、法律法規(guī)學(xué)法治思想學(xué)法治思想深入人心。利用門戶網(wǎng)站、微信、微博等媒體平臺(tái)普法，微信公眾號(hào)發(fā)布官方信息90余條，包含《美好生活·民法典相伴》《憲法宣傳周——大力弘揚(yáng)憲法精神 建設(shè)社會(huì)主義法治文化》等內(nèi)容，閱讀量累計(jì)可達(dá)1.2萬次。按照上級(jí)“美好生活·民法典相伴”主題宣傳工作的要求，于5月開展民法典宣傳月活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展民法典專題學(xué)競(jìng)爭(zhēng)審查。嚴(yán)格依照法定時(shí)限、法定要求開展規(guī)范性文件合法性審核、備案工作。全年共起草規(guī)范性文件3件，其中2件已完成各項(xiàng)法定程序，公開發(fā)布； (略) 司法局合法性審查程序。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)

　　范性文件制定后評(píng)估制度并及時(shí)開展清理工作，2023年清理規(guī)范性文件1件。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.健全完善行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。市市場(chǎng)監(jiān)管局設(shè)置專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)，實(shí)時(shí)掌控行政執(zhí)法總體情況，并在法治工作會(huì)上通報(bào)各機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法情況，督促執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員依法行政、嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。按照時(shí)限要求將年度行政執(zhí)法總體情況于1月28日?qǐng)?bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門，并及時(shí)通過部門網(wǎng)站向社會(huì)公開。

　　2.落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度和政府法律顧問制度，做到應(yīng)審盡審、應(yīng)糾盡糾，年初以來審核案件362件，出具審核意見169條，提出建議千余條，積極推進(jìn)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化、法治化，嚴(yán)守法治關(guān)。

　　3.全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”。按照三項(xiàng)制度的要求，通過執(zhí)法公示平臺(tái)，市局網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)、信用中國(guó)（吉林）等系統(tǒng)，嚴(yán)格按照時(shí)限要求依法將本局行政許可、行政處罰信息公開。落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，為執(zhí)法人員配備119臺(tái)執(zhí)法記錄儀，并建立4個(gè)執(zhí)法記錄儀采集站，集中存儲(chǔ)電子信息，并刻錄光盤存檔，行政執(zhí)法全過程可追溯。

　　4.落實(shí)規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作。按照《關(guān)于落實(shí)〈 (略) 辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見〉及〈 (略) 關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定〉的通知》要求，進(jìn)行工作部署，并及時(shí)報(bào)司法行政部門備案。我局嚴(yán)格依照《 (略) 場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》（吉市監(jiān)法字〔2019〕228號(hào)）、《 (略) 場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（吉市監(jiān)法字〔2023〕27號(hào)，于2023年7月1日起實(shí)施）要求，結(jié)合案件事實(shí)，綜合研判，對(duì)行政處罰案件予以裁量。依據(jù)《 (略) 關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，動(dòng)態(tài)調(diào)整我單位的權(quán)責(zé)清單，涉及此次取消罰款事項(xiàng)的有6項(xiàng)，涉及調(diào)整罰款數(shù)額計(jì)算方式的1項(xiàng)，均已修改完畢。

　　5.建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制。充分利用我要執(zhí)法APP備案系統(tǒng)，開展重點(diǎn)監(jiān)管檢查1365次，雙隨機(jī)一公開檢查1354次，規(guī)范公正文明執(zhí)法。 (略) 司法局行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查工作中，評(píng)查結(jié)果為優(yōu)秀檔次，在省藥監(jiān)局“兩品一械”案卷評(píng)查中獲得優(yōu)異成績(jī)。以集中評(píng)查為契機(jī)，嚴(yán)格對(duì)照案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本局行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了全面、認(rèn)真、細(xì)致地檢查，做到舉一反三、糾正不足和自我規(guī)范。

　　6.推行包容審慎監(jiān)管。 (略) 場(chǎng)監(jiān)管廳《 (略) 場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》，動(dòng)態(tài)調(diào)整不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強(qiáng)制等“四張清單”，健全完善“一案三書”工作機(jī)制，全面推行說服教育、勸導(dǎo)示范、行政建議、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、行政回訪、容缺執(zhí)法等包容審慎監(jiān)管方式，引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)。全年共辦理不予處罰案件1件、免予（免除）處罰案件70件、從輕處罰案件2件、減輕處罰案件7件，責(zé)令整改100余份，彰顯執(zhí)法溫度。

　　（五）提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)

　　1.全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法人員信息，截至年底，我局共有執(zhí)法人員 223人 ，其中223人通過考試，取得了執(zhí)法資格，做到持證上崗。

　　2.開展行政執(zhí)法人員法律專題培訓(xùn)。組織開展法治思想、行政處 (略) 場(chǎng)監(jiān)管部門的法律法規(guī)培訓(xùn)，年初制定“每月一法”學(xué)鐵東德豐 (略) 、四平鐵西敦銀 (略) 等2家金融企業(yè)，中核 (略) 、 (略) 等2家民生領(lǐng)域企業(yè)， (略) 衛(wèi)生健康委員會(huì)、 (略) 自然資源局2家政府機(jī)關(guān)，開展涉企收費(fèi)檢查工作， (略) 自然資源局已就相關(guān)問題進(jìn)行了整改。

　　2.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。2月16日， (略) 場(chǎng)監(jiān)督管 (略) 32家“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)席會(huì)議成員單位、5個(gè)縣（市）區(qū)、33家區(qū)級(jí)單位， (略) 2023年“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)席會(huì)議暨“雙隨機(jī)、一公開”工作部署會(huì)， (略) 2023年“雙隨機(jī)、一公開”工作進(jìn)行安排部署。截至12月， (略) 116家行政執(zhí)法部門共報(bào)送年度抽查計(jì)劃1139條，跨部門聯(lián)合計(jì)劃占比85.08%。所有計(jì)劃均根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行差異化監(jiān)管，尤其對(duì)存在行政處罰和經(jīng)營(yíng) (略) 場(chǎng)主體，加大了抽查比例。做到對(duì)違法失信者“無處不在”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無事不擾”，有效防范 (略) 場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的過度干預(yù)，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展。截至年底， (略) 免打擾率達(dá)50%。

　　3.開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。對(duì)省、市新增事項(xiàng)數(shù)據(jù)量、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等方面，開展動(dòng)態(tài)跟蹤維護(hù)，在平臺(tái)搭建認(rèn)領(lǐng)逐步完善的基礎(chǔ)上，督促各單位將業(yè)務(wù)監(jiān)管實(shí)際與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)融合，切實(shí)將實(shí)際監(jiān)管數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)、全面的錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享尊定基礎(chǔ)。截止到12月，全市檢查實(shí)施清單完成率為100%，監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率為87%， (略) 預(yù)定目標(biāo)。

　　4.做好“證照一碼通”和“證照分離”工作。 (略) 登記系統(tǒng)工作會(huì)，持續(xù)推進(jìn)“證照一碼通”和“證照分離”改革落實(shí)； (略) 公安局、市煙草局、市交通局、市文旅局、鐵東住建局、鐵西住建局、行政審批辦、兩區(qū)登記注冊(cè)分局、各縣（市）市監(jiān)局的相關(guān)業(yè)務(wù) (略) “證照一碼通”“行政許可e窗通”系統(tǒng)巡回培訓(xùn)會(huì)；為各單位建立帳號(hào)，優(yōu)化審批方式和流程、細(xì)化辦事指引，穩(wěn)步推動(dòng)“證照一碼通”和“證照分離”改革，提質(zhì)、增項(xiàng)、擴(kuò)面，進(jìn)一步解決經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的難題； (略) 推廣“證照一碼通”和“證照分離”改革，鐵東、鐵西、梨樹已有企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；通過“證照分離”改革工作群，定期將認(rèn)領(lǐng)、反饋情況通過工作群進(jìn)行公示，督促各部門及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和反饋，截至12月，共推送相關(guān)許可信息80985條，已認(rèn)領(lǐng)79430條，認(rèn)領(lǐng)率98.08%。

　　5.推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。 (略) 公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議在制定審查制度的基礎(chǔ)上，成立部門內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)和回應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)能力，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，在工作中明確政策文件是否需要審、由誰審、如何審，讓審查工作形成閉環(huán)，充分嵌入發(fā)文流程中，盡可能做到應(yīng)審盡審。經(jīng)過近年來對(duì)工作的不斷完善，政府各部門均建立內(nèi)部審查制度，嚴(yán)格開展自我審查，形成了一套可以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的審查流程，經(jīng)政府發(fā)文的政策文件，由政策制定部門審查、由司法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局指導(dǎo)并提供意見，由市政府辦公室文電科進(jìn)行總體把關(guān)，未經(jīng)審查不得出臺(tái)，審查工作的可執(zhí)行能力得到進(jìn)一步提升，讓公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作步步為營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)。

　　一是嚴(yán)格增量審查，推動(dòng)審查工作開展。2023年，市級(jí)共審查文件35份，其中：經(jīng)審查修改調(diào)整 2份；適用例外規(guī)定0份。縣級(jí)共審查文件22份，其中：經(jīng)審查修改調(diào)整1份；適用例外規(guī)定 0份。二是加強(qiáng)定期評(píng)估，開展專項(xiàng)清理工作。經(jīng)過對(duì)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)施細(xì)則》的宣傳學(xué)競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)施細(xì)則》要求，各單位上半年對(duì)現(xiàn)行有效的文件開展了定期評(píng)估，共計(jì)評(píng)估文件75份。下半年開展了專項(xiàng)，以2020年至2022年制定的文件為重點(diǎn)，對(duì)所有現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行認(rèn)真梳理。在本次清理工作中，共梳理文件4000余份， (略) 場(chǎng)主體政策文件1133份，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反審查標(biāo)準(zhǔn)文件10份，廢止10份，修訂0份。本年度清理文件10份。

　　二、存在的問題和不足

　　（一）監(jiān)管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足

　　 (略) 場(chǎng)監(jiān)管局核定12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（不含機(jī)關(guān)黨委）、9個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，16個(gè)派出機(jī)構(gòu)、1個(gè)綜合執(zhí)法隊(duì)*。原4局人員公務(wù)員由原來的438名（62個(gè)空編在改革前已收回）減到改革時(shí)的191名，食品、藥品、特種設(shè)備等專業(yè)人員幾乎全部轉(zhuǎn)隸，年齡老化、專業(yè)能力不足現(xiàn)象十分突出。

　　 (略) 場(chǎng)監(jiān) (略) 區(qū)內(nèi)70萬人口的監(jiān)管工作，市區(qū)每萬 (略) 場(chǎng)監(jiān)管人員，同時(shí)承擔(dān)著對(duì)外三個(gè)縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法工作。市區(qū)經(jīng)營(yíng)主體9.2萬戶，人均監(jiān)管達(dá)到509戶。特別是面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，如食品、藥品、特種設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，執(zhí)法任務(wù)重，壓力大，急需增加行政編制，進(jìn)一 (略) 場(chǎng)監(jiān)管工作的力量。

　?。ǘ﹫?zhí)法力量?jī)?chǔ)備后繼無力。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局共引進(jìn)人才43人，但我局在逐步培養(yǎng)青年后備力量的同時(shí)也面臨著人才的事業(yè)編制身份不具備執(zhí)法資格的問題。引進(jìn)人才均為事業(yè)編制，事業(yè)單位無執(zhí)法權(quán)限，所以人才的引進(jìn)仍然不能解決我局執(zhí)法人員儲(chǔ)備問題。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　為加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市市場(chǎng)監(jiān)管局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)（依法行政）領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，黨組會(huì)議專題研究法治工作4次，統(tǒng)籌調(diào)度全局法治建設(shè)工作，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)*法治素養(yǎng)與能力的培養(yǎng)提高；多次組織各相關(guān)部門專家、法律顧問等對(duì)疑難復(fù)雜案件進(jìn)行集體討論，充分發(fā)揮民主，多方采納意見和建議；同時(shí)將履職盡責(zé)情況列入年終述職述法內(nèi)容，認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

　　四、2024年度主要工作安排

　　 市市場(chǎng)監(jiān)管局將以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)法治思想，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步發(fā)揮部門職能作用。 (略) 場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，全面加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等安全監(jiān)管，牢牢把握“嚴(yán)”的主基調(diào)，以工作的確定性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，堅(jiān)決兜牢民生底線，堅(jiān)決嚴(yán)守安全紅線，持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、 (略) 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度， (略) 場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“主力軍”作用，做好放寬準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管和促進(jìn)服務(wù)三篇文章， (略) 場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

附件1四平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告.doc

附件2四平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告.pdf

　　 (略) 場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年1月22日