唐河縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

作者： 編審： 時(shí)間：2024-05-09 08:33:34 來源：

唐河縣人民政府辦公室

關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)部門:

為促進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場和家庭各盡其責(zé)、有序協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)供給新局面，根據(jù)《中共中央 (略) 辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》 (中辦發(fā) [2022] 42號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見)(豫政辦[2023] 35號(hào)) 、《 (略) 人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見)(宛政辦[2023] 40號(hào))要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

(一) 指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、 (略) 決策部署，全面落實(shí)省委、 (略) 委、市政府關(guān)于養(yǎng)老工作的要求，牢牢把握我縣人口發(fā)展形勢和養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建成權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，讓每位老年人享受有保障有質(zhì)量有活力的幸福康養(yǎng)生活，為建設(shè)富強(qiáng)唐河、美麗唐河、活力唐河、幸福唐河提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

(二)工作原則

1.基礎(chǔ)性原則。立足我縣實(shí)際情況，對社會(huì)預(yù)期進(jìn)行合理引導(dǎo)，對必要性和可行性進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行的基本原則，保障老年人的基本生活和照料需要。

2.普惠性原則。進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化水平，不斷拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對象和內(nèi)容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。

3.共擔(dān)性原則。合理界定政府、市場、社會(huì)、家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)，在贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人切實(shí)履行義務(wù)基礎(chǔ)上，通過政府提供基本養(yǎng)老服務(wù)、 (略) 場作用、引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)等方式幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng)、照料方面的負(fù)擔(dān)。

二、工作目標(biāo)

到 2025 年，基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制健全完善，老年人能夠獲得方便可及、城鄉(xiāng)均衡、優(yōu)質(zhì)共享的基本養(yǎng)老服務(wù)。

三、工作任務(wù)

(一) 建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度

1.制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對照《 (略) 基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《唐河縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》(見附件)，明確服務(wù)對象、項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任單位等，對健全失能、經(jīng)濟(jì)困難、計(jì)劃生育困難家庭等老年人分類提供養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由縣民政局和相關(guān)部門適時(shí)提出修訂意見，按程序報(bào)批后向社會(huì)發(fā)布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按要求制定并發(fā)布本地基本養(yǎng)老服務(wù)清單，報(bào)縣民政部門備案后實(shí)施，確保清單服務(wù)事項(xiàng)全部兌現(xiàn)、全面落實(shí)。（縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

(二) 建立服務(wù)響應(yīng)機(jī)制

2.實(shí)施老人綜合評(píng)估機(jī)制。根據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》(GB/T*-2022)，開展老年人能力綜合評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)。全縣實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果互認(rèn)、按需使用。(縣民政局、縣衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.細(xì)化服務(wù)對象識(shí)別機(jī)制。 (略) ，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開放共享。建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理制度，細(xì)化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。(縣民政局、衛(wèi)健委、政務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.規(guī)范特殊老人探訪機(jī)制。依托基層自治組織、社區(qū)組織和街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū) (村) 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社工 (略) ，提供相關(guān)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、家庭養(yǎng)老指導(dǎo)、供需對接等便民服務(wù)，對獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人，支持采取設(shè)置公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式，每月至少開展一次探訪關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障，在身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合。(縣民政局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)布機(jī)制。建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布機(jī)制，開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。(縣民政局、統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三) 完善政策保障制度

6.健全社會(huì)保障體系。貫徹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。開展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)將符合條件的老年人納入救助范圍。對獲得最低生活保障金后生活仍有困難的老年人，采取必要措施給予生活保障。對生活無著的流浪乞討老年人，實(shí)施救助服務(wù)。(縣人社局、稅務(wù)局、民政局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.建立照護(hù)保障制度。推動(dòng)建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利、救助相街接的長期照護(hù)保障制度。積極爭取長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，經(jīng)國家醫(yī)保局和財(cái)政部同意開展試點(diǎn)后，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等制度。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的醫(yī)保配套支持政策，合理確定醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和方式，科學(xué)核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。(縣醫(yī)保局、民政局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.完善資金保障機(jī)制。將基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需要，逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。加大用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金對養(yǎng)老服務(wù)的投入力度，將不低于55% 的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加大生活照料、康復(fù)護(hù)理、社會(huì)工作、人員培養(yǎng)等方面的政府購買服務(wù)力度。積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過捐贈(zèng)設(shè)立慈善基金等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。鼓勵(lì)公益慈善組織開展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動(dòng)。(縣財(cái)政局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)構(gòu)建服務(wù)設(shè)施體系

9.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。制定推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展的整體方案并編制專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)人均用地標(biāo)準(zhǔn)要求，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老 (略) 絡(luò)，并將其納入國土空間總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。(縣自然資源局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.推進(jìn)多方參與。推進(jìn)政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造升級(jí)提高失能老年人照護(hù)能力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升失能、殘疾老年人照護(hù)水平。完善落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，通過提供場地、減免租金、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量興辦提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 (縣發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施。持續(xù)推動(dòng)街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，打造以“六專六好”為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)圈。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)和要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 (略) 更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，統(tǒng)籌利用清理的養(yǎng)老服務(wù)用地用房達(dá)標(biāo)補(bǔ)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。盤活各類國有資源用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。(縣住建局、發(fā)改委、民政局、自然資源局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.健全 (略) 絡(luò)。以促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮縣級(jí)兜底和指導(dǎo)作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐和輻射作用、村級(jí)載體和依托作用。鞏固提升縣、鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型為開放型、護(hù)理型、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。規(guī) (略) 運(yùn)營服務(wù)，為老年人提供互助養(yǎng)老、日間照料、托養(yǎng)居住、配餐送餐等服務(wù)。積極引導(dǎo)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或社會(huì)組織開展社會(huì)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)兜底保障與普惠養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推動(dòng) (略) 提升服務(wù)質(zhì)量，增加社會(huì)效能，更好的滿足人民對美好生活的需要。(縣民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13.加快適老化改造。加快老年服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施等與老年人日常生活密切相關(guān)領(lǐng)域的適老化改造和無障礙建設(shè)，鼓勵(lì)開展無障礙環(huán)境認(rèn)證。積極推進(jìn)已建成的多層住宅、公共場所加裝電梯。新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所等，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。采取政府補(bǔ)貼等方式，對納入分散特困供養(yǎng)范圍的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的地方可將改造對象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭。鼓勵(lì)社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供改造服務(wù)。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務(wù)途徑，為老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行等服務(wù)。支持物業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)開展為老志愿服務(wù)，引導(dǎo)低齡、健康老年人服務(wù)高齡、失能老年人。探索建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)推行基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。(縣民政局、政務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、住建局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14. 增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為家庭養(yǎng)老提供支持。依據(jù)國家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加大護(hù)理人員培訓(xùn)工作，搭建老年專業(yè)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)、工、娛、膳、學(xué)”等多領(lǐng)域高層次老年服務(wù)和管理人才，提升養(yǎng)老服務(wù)人才的技能水平。加強(qiáng)家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，通過政府購買服務(wù)、慈善組織公益培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)公開培訓(xùn)課程等方式，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，完善殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度，推行康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃，推動(dòng)普及至老年人家庭。(縣民政局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合。深入推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與旅游觀光、中醫(yī)理療、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè) (中醫(yī)藥、艾產(chǎn)業(yè)、文旅、家政、養(yǎng)生)”行動(dòng)，加快康養(yǎng)園區(qū)建設(shè)，培育康養(yǎng)品牌，加強(qiáng)招商引資，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化、連鎖化、集約化發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系與醫(yī)療資源的銜接，完善醫(yī)養(yǎng)一體化服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)老年人健康管理，為老年人建立統(tǒng)一、規(guī)范的電子居民健康檔案。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過家庭病床、上門巡診、家庭醫(yī)生簽約等方式提供居家醫(yī)療服務(wù)。優(yōu)化整合基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，為老年人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展協(xié)議合作，推動(dòng)部 (略) 、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型建立醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，為老年人提 (略) 、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。(縣衛(wèi)健委、民政局、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、組織保障

(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，制定并發(fā)布具體實(shí)施方案。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部辦公室要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題。各成員單位要按照唐河縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容明確相應(yīng)的任務(wù)分工，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。

(二) 強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施監(jiān)督并將納入績效考核。加強(qiáng)對清單落實(shí)情況的指導(dǎo)監(jiān)督，優(yōu)化服務(wù)流程提高服務(wù)效率，確保清單項(xiàng)目落實(shí)到位。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)揮其對基本養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)支撐作用，開展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。

(三) 營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道，充分利用“敬老月”“重陽節(jié)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道、營造良好氛圍、凝聚社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方支持參與配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

附件：唐河縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單.docx