圍場滿族蒙古族自治縣石桌子鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃年公示稿

本規(guī)劃是對《圍場滿族蒙古族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的落實和深化，是石桌子鄉(xiāng)全域空間發(fā)展的指南與可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，為石桌子鄉(xiāng)落實新發(fā)展理念、實施高效能社會治理、促進高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)高品質(zhì)生活提供空間保障。

一、規(guī)劃期限和范圍

本規(guī)劃期限為2021—2035年。近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。

本次規(guī)劃分為鄉(xiāng)域和鄉(xiāng)政府駐地兩個層次。鄉(xiāng)域范圍為石桌子鄉(xiāng) (略) ，總面積160.43平方公里；鄉(xiāng)政府駐地為石桌子村 (略) ，面積為14.52平方公里。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位

落實上位規(guī)劃確定的功能定位，結(jié)合石 (略) 位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析，確定石桌子鄉(xiāng)總體定位特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游與康養(yǎng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。

三、規(guī)劃目標

到2025年，國土空間開 (略) 不斷優(yōu)化，初步建立現(xiàn)代化的國土空間治理體系；綠色現(xiàn)代的農(nóng) (略) 基本形成，耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護不斷加強，糧食安全根基進一步夯實；生態(tài)文明水平不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境穩(wěn)定向好；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步提升，自然資源有效保護利用。

到2035年，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開 (略) ；鄉(xiāng)村振興建設(shè)取得良好成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得決定性進展，村莊環(huán)境整治取得良好成效。

到2050年，國 (略) 全面建成，生態(tài)文明建設(shè)成效卓越，人居環(huán)境取得巨大成就，全面建成產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)優(yōu)美、人民富足的農(nóng)業(yè)強鄉(xiāng)。

四、國土空間開 (略)

1、嚴格落實三條控制線

嚴格落實上位規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。全鄉(xiāng)耕地保有量不低于1091公頃，永久基本農(nóng)田保護面積不低于1023公頃。

嚴格落實上位規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線，全鄉(xiāng)生態(tài)保護紅線面積不低于7619公頃，為水源涵養(yǎng)型和生物多樣性維護型。

2、主體功能定位

落實上位規(guī)劃確定的主體功能定位，石桌子鄉(xiāng)為重點生 (略) 。

3、國土空 (略)

規(guī)劃構(gòu)建“一核 (略) ”的國土空間開發(fā)保 (略) 。

“一核”是以鄉(xiāng)政府駐地為核心的綜合服務(wù)中心，“一軸”：以綜合服務(wù)核心為焦點，打造一條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。西北方向依托 111 國道交通走廊，實現(xiàn)石桌子鄉(xiāng)的橫向發(fā)展軸， 帶動沿線城鄉(xiāng)的快速發(fā)展，并且實現(xiàn)北承石桌子鄉(xiāng)、南通隆化縣，并可 (略) 區(qū)的縱向發(fā)展軸。，“三區(qū)”是“西北部核 (略) ”：以嘎拜村和小橋子村等依托農(nóng)業(yè)資源、 (略) 位重點培育生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和加工。“東部歷史文化觀 (略) ”：依托優(yōu)越碑梁村的文化和景觀資源和蓋子溝村的自然環(huán)境，重點整合全石桌子鄉(xiāng)的旅游資源，發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；臍v史文化和休閑觀光結(jié)合的旅游業(yè)?！澳喜坎烧^光休 (略) ”：依托優(yōu)越三岔口村獨特的自然環(huán)境和優(yōu)越的交通環(huán)境，發(fā)展適合全家游的休閑農(nóng)家 (略) 。

4、落實國土空間 (略)

細化落實上位規(guī)劃確定的國土空間 (略) ，石桌子鄉(xiāng)包括生 (略) 、鄉(xiāng) (略) 、礦產(chǎn)能 (略) 三大 (略) 。

5、優(yōu)化國土空間功能結(jié)構(gòu)

落實縣級國土空間調(diào)控目標，立足石桌子鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀，優(yōu)化國土空間功能結(jié)構(gòu)。

合理調(diào)整農(nóng)林用地結(jié)構(gòu)。落實最嚴格的耕地保護任務(wù)，切實加強永久基本農(nóng)田建設(shè)，加強對中低產(chǎn)園地和新建園地的改造和管理，有序引導園地向低山丘陵調(diào)整?？茖W合理安排設(shè)施農(nóng)用地，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地或低效閑置的土地。

優(yōu)化生 (略) 。優(yōu)先保護自然保護地、天然林、公益林、生態(tài)防護林等生態(tài)用地。加快推進國土綠化行動，通過荒山荒坡造林、農(nóng)村建設(shè)用地整治、礦山修復等，提升土地生態(tài)化水平。

優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化利用，引導村莊建設(shè)用地減量化發(fā)展， (略) 域基礎(chǔ)設(shè)施和其他建設(shè)用地。

五、農(nóng) (略)

1、落實耕地“三位一體”保護

耕地用途管制。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼料飼草生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

落實耕地占補平衡。引導各類非農(nóng)建 (略) 盡量不占或少占耕地，非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，須經(jīng)相關(guān)部門批準，嚴格落實耕地“占補平衡”。按照“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”原則補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母兀_保產(chǎn)能不下降。建立統(tǒng) (略) ，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地，嚴格落實耕地占補平衡責任，落實補充耕地任務(wù)。

落實耕地進出平衡。嚴格控制優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，除國家安排生態(tài)退耕、自然災害損毀難以恢復、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對確需轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，需要落實年度耕地進出平衡。

耕地后備資源整理。結(jié)合耕地后備資源潛力，多渠道補充耕地，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，在水土資源條件具 (略) ，將符合條件的宜耕后備資源通過采取土地清理、土地平整、地力建設(shè)等措施，適度有序開發(fā)為耕地。

2、優(yōu)化農(nóng) (略)

落實圍場縣農(nóng)業(yè)空 (略) ，石桌子鄉(xiāng)位于綠色畜禽薯 (略) 內(nèi)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心，以肉牛養(yǎng)殖、糧食種植等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。規(guī)劃應(yīng)立足鄉(xiāng)內(nèi)特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以玉米、馬鈴薯種植和肉牛養(yǎng)殖為主，綠色果蔬種植產(chǎn)業(yè)為輔的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3、實施土地綜合整治

農(nóng)用地綜合整治。以鄉(xiāng)村振興為目標，結(jié)合石桌子鄉(xiāng)國 (略) ，推進農(nóng)用地綜合整治。對低效林草地和園地資源整合、 (略) ，實現(xiàn)土地資源的高效利用。結(jié)合縣域高標準農(nóng)田建設(shè)整體部署，通過耕地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、田間工程建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良培肥等方式，穩(wěn)步推進石桌子鄉(xiāng)高標準農(nóng)田建設(shè)項目實施。同時順應(yīng)加強耕地保護的需要，促進改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。

低效閑置建設(shè)用地整治。低效建設(shè)用地的整治能避免土地浪費，是當前土地使用中優(yōu)先考慮對象。結(jié)合縣域低效用地利用項目整體部署，推進石桌子鄉(xiāng)工礦復墾、低效工業(yè)用地、閑置宅基地等整治。

未利用地開發(fā)。結(jié)合縣域耕地后備資源開發(fā)項目整體統(tǒng)籌，積極推進石桌子鄉(xiāng)未利用地開發(fā)項目的實施。將距離村莊近、道路通達度高、地形坡度小、土壤肥力足、集中連片度高的宜耕等級為最適宜或中等適宜的土地劃入后備耕地。

六、生 (略)

1、自然資源保護利用

落實圍場縣“一帶，五區(qū)、多廊、多點”的生態(tài)保 (略) ，石桌子鄉(xiāng)位于灤河生態(tài)廊道， (略) 域河流水系，串聯(lián)生態(tài)斑塊，提高生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)通性。

加強重點物種監(jiān)測地保護，加強森林系統(tǒng)恢復，保護寒溫帶和溫帶的生物多樣性。

加強村莊飲用水水源保護，嚴格控制水源周邊農(nóng)村生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污染，水井周圍30米的范圍內(nèi)，不得設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堆和廢渣堆等污染源，并建立衛(wèi)生檢查制度，對集中式飲用水源進行定期常規(guī)指標監(jiān)測，保證各飲用水水源水質(zhì)達標率100%。

落實縣級礦產(chǎn)資源管理政策和制度，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，合理利用礦產(chǎn)資源，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，明確采礦權(quán)人保護礦山生態(tài)環(huán)境的責任和義務(wù)，全面加強礦產(chǎn)資源開發(fā)保護。禁止在生態(tài)保護紅線、各類自然保護地、水源地、活動性地裂縫穿越地段等范圍內(nèi)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。

2、山水林田湖草沙系統(tǒng)修復

落實上位國土空間總體規(guī)劃生態(tài) (略) ，石 (略) 于灤河流域生 (略) 。

落實圍場縣小灤河河流域環(huán)境治理，加強小灤河水環(huán)境治理，加強水源涵養(yǎng)和水生態(tài)廊道的恢復與修復，營造適宜動植物棲息的良好生態(tài)環(huán)境。有效控制全域水土流失，以預防保護為主，保護河 (略) ，維護和改善水 (略) 生態(tài)功能

加大對林地資源的保護、利用和修復，盡量避免林地資源的減少和退化。結(jié)合縣域造林綠化任務(wù)整體部署，不斷擴大森林資源面積，保障生態(tài)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

加強對農(nóng)田土壤污染防護與治理力度，積極開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓活動，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，控制農(nóng)藥、化肥等的使用量，并鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施，改善農(nóng)用地土壤環(huán)境。

七、建 (略)

1、居民點體系

落實上位規(guī)劃指引要求，綜合考慮人口規(guī)模、經(jīng)濟職能等因素，按照中心村、基層村兩個等級，細化居民點體系等級結(jié)構(gòu)、職能分工和發(fā)展方向。確定石桌子村、小橋子村為中心村；基層村共6個，包括梁家營村、碑梁溝村、噶拜村、蓋子溝村、馬家店村、三岔口村。

規(guī)劃落實縣級國土空間總體規(guī)劃中村莊分類引導，有序推動農(nóng)村居民點建設(shè)用地提質(zhì)、增效，全鄉(xiāng)8個行政村分為集聚提升類、保留改善類兩類。集聚提升類村莊包括石桌子村、小橋子村、三岔口村，保留改善類村莊包括馬家店村、蓋子溝村、噶拜村、梁家營村、碑梁溝村。

石桌子鄉(xiāng)共8個行政村，其中石桌子村納入鄉(xiāng)政府駐地詳細規(guī)劃范圍，不編制村莊規(guī)劃，其余7個行政村均單獨編制村莊規(guī)劃。

2、建 (略)

按照縣域統(tǒng)籌、先增后減、規(guī)劃期末鄉(xiāng)域村莊建設(shè)用地規(guī)模不增加要求，合理確定規(guī)劃期末石桌子鄉(xiāng)村莊建設(shè)用地總面積。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

結(jié)合石桌子鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)，旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。同時落實圍場縣清潔能源產(chǎn) (略) ，規(guī)劃落位縣級傳導的石桌子鄉(xiāng)地面分布式光伏項目、石桌子鄉(xiāng)分散式風電項目等能源項目，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

4、公共服 (略)

規(guī)劃建立“鄉(xiāng)級—村級”二級基本公共服務(wù)體系，構(gòu)建鄉(xiāng)級、村級 (略) 生活圈層級，強化對鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施供給的統(tǒng)籌。

八、鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃

1、用地結(jié)構(gòu)

規(guī)劃對現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模進行優(yōu)化，規(guī)劃商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、交通運輸用地等用地，優(yōu)化農(nóng)村 (略) ，營造宜居、宜業(yè)的生活空間，提升居民生活品質(zhì)，改善生活環(huán)境。

2、空間形態(tài)引導

遵循自 (略) ，實現(xiàn)建設(shè)空間與生態(tài)和諧共生，形成“點、線、面”結(jié)合的山水空間形態(tài)。

3、住房建設(shè)和人居環(huán)境

居住用地要提高土地利用率，力 (略) 合理，生態(tài)宜人的生活環(huán)境，新建建筑或質(zhì)量較好的建筑應(yīng)盡量保留。

規(guī)劃新建住宅以村民自建房為主，嚴格落實圍場縣農(nóng)村宅基地審批標準，每戶宅基地控制在340平方米。

4、 (略) 絡(luò)

做好鄉(xiāng)政府駐地生態(tài)空間和生態(tài)綠心的有機結(jié)合，打造“一心、一軸、兩片” (略) (略) 。

5、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

優(yōu)化鄉(xiāng)政府駐地行政辦公、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服 (略) 。

九、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

1、道路交通規(guī)劃

貫徹落實圍場縣建設(shè)外暢內(nèi)通的立體 (略) 絡(luò)的目標，逐步推進鄉(xiāng)域內(nèi) (略) 改造升級；規(guī)劃構(gòu)建以國道111為骨干，以 (略) 為支撐的多 (略) 網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

2、給水工程

各村依據(jù)實際情況采用“集中+分散”的供水方式，規(guī)劃各村采用自然村集中供水方式，集中供水普及率達到95%以上。

3、排水工程

規(guī)劃采用雨污分流排水體制，規(guī)劃新建石桌子 (略) 理廠，對鄉(xiāng)政府駐地生活污水進行 (略) 理。其他大于100戶的自然村建設(shè)小型集 (略) 理設(shè)施，小于100戶或居住較為分散的自 (略) (略) 理設(shè)施、多戶聯(lián) (略) 理設(shè)施等多種方式保障生活污水 (略) 理。

4、電力工程

(略) 建設(shè)改造升級。改造提升村莊現(xiàn)有生活變壓器，提高戶均配變?nèi)萘康剿那Х惨陨希瑵M足 (略) 生活改善需求及電能替代、新能源汽車普及、清潔能源接入等經(jīng)濟發(fā)展需求。

5、通信工程

保留鄉(xiāng)政府 (略) 點，鼓勵其他村莊結(jié)合便民商店等設(shè)施建設(shè) (略) 點。規(guī)劃結(jié)合村委會、鄰里驛站或便民商店等設(shè)施建設(shè) (略) 點。

6、供熱工程

規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地和其他村莊持續(xù)深入推進散煤治理工作，積極研究探索清潔能源供暖，大力推動潔凈煤、電代煤采暖工程，結(jié) (略) 升級改造工程，積極推動空氣源采暖。

7、燃氣工程

以 (略) 燃氣儲配站瓶裝液化石油氣 (略) 和村莊主要氣源。

8、環(huán)衛(wèi)工程

健全農(nóng)村生活垃圾 (略) 置體系，鞏固“戶分類—村收集—鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運—縣處理”的運行模式，至2035年，生活垃圾 (略) 理率達到80%。積極推進村莊公廁、旅游公廁建設(shè)，推動戶廁改造全覆蓋。

十、安全防災體系

1、防洪排澇工程

依據(jù)縣級國土空間總體規(guī)劃，確定鄉(xiāng)政府駐地及連片村莊防洪標準按照不低于10年一遇進行設(shè)防。

2、抗震工程

加強抗震防災工程建設(shè)，石桌子鄉(xiāng)抗震設(shè)防烈度為6度，一般建設(shè)工程必須按照地 (略) 劃圖中所 (略) 的地震動峰值加速度和特征周期進行抗震設(shè)防；生命線工程和重要抗震設(shè)施必須進行地震安全性評價，并以地震安全性評價結(jié)果進行抗震設(shè)防。

3、消防工程

規(guī)劃在鄉(xiāng)政府駐地新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊，在縣消防大隊管理與鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌下，加強志愿消防隊應(yīng)急知識培訓，承擔鄉(xiāng)域內(nèi)對火災、工程事故等各類突發(fā)事件的消防應(yīng)急任務(wù)。

4、公共衛(wèi)生工程

建 (略) 為核心，各村莊衛(wèi)生室為輔助的二級防疫保健體系，充分 (略) 的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和資源整合能力，構(gòu)建覆蓋全 (略) 公共衛(wèi)生安全體系，提供監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、風險分析、信息報告、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能。

附圖：