遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的通知，，著力強(qiáng)化環(huán)評(píng)要素保障，持續(xù)深化環(huán)評(píng)制度改革，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于公開(kāi)征求《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的通知

為認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)），著力強(qiáng)化環(huán)評(píng)要素保障，持續(xù)深化環(huán)評(píng)制度改革，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，我廳起草了《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)書面反饋遼寧省生態(tài)環(huán)境廳行政審批處，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2024年4月12日。

聯(lián)系人：遼寧省生態(tài)環(huán)境廳行政審批處秦思達(dá)

電話：（024）*

郵箱：*@*63.com

地址： (略) 渾 (略) 30號(hào)*

附件

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

各市、沈撫示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局，鞍山、 (略) 行政審批局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)），著力強(qiáng)化環(huán)評(píng)要素保障，持續(xù)深化環(huán)評(píng)制度改革，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，深入貫徹生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、提升效能，完善流程、保障發(fā)展，綠色引領(lǐng)、守牢底線，嚴(yán)格監(jiān)管、注重實(shí)效”的工作原則，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、執(zhí)法監(jiān)督等制度有機(jī)銜接，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與規(guī)劃環(huán)評(píng)銜接、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)、環(huán)評(píng)審批與排污許可證核發(fā)接續(xù)辦理等改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，制度銜接更加順暢，服務(wù)效能持續(xù)提升。到2027年，試點(diǎn)成果規(guī)范化、制度化取得積極進(jìn)展，制度合力進(jìn)一步發(fā)揮，源頭預(yù)防作用進(jìn)一步提升，守好綠水青山的第一道防線。

二、強(qiáng)化制度銜接聯(lián)動(dòng)

（一）深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)字化管理，強(qiáng)化共享共用。全省各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門要充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)境準(zhǔn)入研判、選址選線環(huán)境合理性分析等的指導(dǎo)作用，服務(wù)規(guī)劃編制和項(xiàng)目招商引資等科學(xué)決策。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境 (略) 建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí) (略) 徑和效果，面向企業(yè)、公眾和第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)共享生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)成果。

（二）做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)銜接。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，簡(jiǎn)化與成果中已包含的法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析。充分銜接成果中關(guān)于區(qū)域、流域、海域重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題識(shí)別和制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析等內(nèi)容，優(yōu)化規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。結(jié)合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和跟蹤監(jiān)測(cè)等要求，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的對(duì)策建議。

（三）探索推進(jìn)“兩證合一”審批改革。持續(xù)推進(jìn)沈陽(yáng)、遼陽(yáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與排污許可證核發(fā)“兩證合一”試點(diǎn)工作，在工作流程相對(duì)成熟可行的情況下，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。生產(chǎn)工藝相對(duì)單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等12類建設(shè)項(xiàng)目， (略) 在企業(yè)自愿的原則下，探索實(shí)施環(huán)評(píng)審批與排污許可“兩證合一”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、同步審批、一次辦結(jié)”，不斷優(yōu)化審批流程、壓減審批材料。

三、深化環(huán)評(píng)制度改革

（四）開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)）要求，細(xì)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求，出臺(tái)我省聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)管理規(guī)定，全面推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革。各市及沈撫示范區(qū)按自愿原則組織申報(bào)，省廳匯總形成全省試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)名錄，報(bào)生態(tài)環(huán)境部并向社會(huì)公開(kāi)。涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項(xiàng)目不納入改革，不得簡(jiǎn)化管理要求。

（五）試點(diǎn)推進(jìn)一批登記表免予辦理備案手續(xù)。納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響 (略) 道路， (略) 及管廊，分布式光伏發(fā)電，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鎮(zhèn)排澇河流水閘排澇泵站等5類建設(shè)項(xiàng)目，可免予環(huán)評(píng)備案管理。列入豁免管理的建設(shè)項(xiàng)目，不需要辦理備案手續(xù)，但不免除建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（六）推廣一批報(bào)告表“打捆”審批。納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可對(duì)應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的紡織服裝、服飾業(yè)等9類建設(shè)項(xiàng)目，以及其他集中搬遷入園的報(bào)告表項(xiàng)目，開(kāi)展同類項(xiàng)目環(huán)評(píng)“打捆”審批，并明確相應(yīng)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的CDMO和中試建設(shè)項(xiàng)目，若未突破原有環(huán)評(píng)文件所列要求及產(chǎn)排污總量，不增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，且經(jīng)專家論證能滿足調(diào)整后項(xiàng)目環(huán)保要求的，無(wú)需另行報(bào)批環(huán)評(píng)。

（七）簡(jiǎn)化一批報(bào)告書(表)內(nèi)容。已完成環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、港口、航運(yùn)、水利、水電、軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃包含的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃期內(nèi)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)中符合時(shí)效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目依托的集中供熱、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施已按園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求建設(shè)并運(yùn)行的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化相關(guān)依托設(shè)施分析內(nèi)容。已取得入河排污口設(shè)置決定書的，對(duì)符合環(huán)評(píng)導(dǎo)則技術(shù)要求的有關(guān)涉水論證報(bào)告內(nèi)容，項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)內(nèi)容可通過(guò)引用結(jié)論等形式予以適當(dāng)簡(jiǎn)化。

（八）優(yōu)化完善一批項(xiàng)目環(huán)評(píng)總量指標(biāo)審核管理。充分用好總量指標(biāo)重點(diǎn)保障政策，納入經(jīng)黨中央、 (略) 同意或批準(zhǔn)的規(guī)劃和政策文件的建設(shè)項(xiàng)目，市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)總量指標(biāo)不足時(shí)，在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求的基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)出總 (略) 生態(tài)環(huán)境部門同意情況下，可在全省統(tǒng)籌調(diào)配予以支持。區(qū)分建設(shè)項(xiàng)目輕重緩急，優(yōu)先保障環(huán)保指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平，且在“十四五”期間可以投產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目?！跋攘⒑蟾摹钡拿弘婍?xiàng)目，主要大氣污染物總量指標(biāo)可來(lái)源于本行業(yè)或非電工業(yè)行業(yè)可量化的清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰形成的減排量。納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項(xiàng)新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，建設(shè)單位免予提交主要污染物總量來(lái)源說(shuō)明， (略) 統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來(lái)源，并納入管理臺(tái)賬。

（九）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放環(huán)評(píng)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署要求，有序開(kāi)展減污降碳協(xié)同納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。積極爭(zhēng)取參與國(guó)家試點(diǎn)，探索在煤炭開(kāi)采、油氣開(kāi)采、垃圾填埋和污水處理等行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中開(kāi)展*烷管控研究。嚴(yán)格落實(shí)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管控要求。

四、守牢生態(tài)環(huán)保底線

（十）嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入底線。堅(jiān)持依法依規(guī)審批，不符合法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)一律不予審批。強(qiáng)化底線約束，持續(xù)強(qiáng)化“兩高一低”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)審批原則要求。對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“公園”類項(xiàng)目、生態(tài)敏感和社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)要求依法依規(guī)審批。嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批時(shí)應(yīng)充分考慮與已建利用處置設(shè)施資源耦合、能力匹配，嚴(yán)格審批危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大 (略) 難的建設(shè)項(xiàng)目。

（十一）強(qiáng)化生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。 (略) 、公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、水利水電、港口碼頭項(xiàng)目，煤炭、黑色和有色金屬礦、化學(xué)礦采選類項(xiàng)目，涉尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物等項(xiàng)目，要貫徹落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)政策要求，嚴(yán)把環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)，最大程度降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》要求，關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整性、穩(wěn)定性的影響，強(qiáng)化項(xiàng)目施工期和運(yùn)營(yíng)期對(duì)生態(tài)敏感目標(biāo)的監(jiān)測(cè)。沙化土地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)中應(yīng)依法納入有關(guān)防沙治沙內(nèi)容。

（十二）持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立健全環(huán)評(píng)、排污許可與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效提高環(huán)評(píng)批復(fù)落實(shí)的可操作性，探索涵蓋污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施及對(duì)策措施、污染物排放量等內(nèi)容的重點(diǎn)執(zhí)法清單。項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)文件提出的生態(tài)環(huán)保設(shè)施、措施的落實(shí)及運(yùn)行效果納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)管執(zhí)法，加大環(huán)評(píng)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查力度，加大“未批先建”“未驗(yàn)先投”及不落實(shí)環(huán)評(píng)要求等違法行為查處力度。對(duì)市縣交界地帶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼鐵、焦化、火電等項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求，加強(qiáng)源頭防控和執(zhí)法監(jiān)管。區(qū)域性、行業(yè)性問(wèn)題突出的，規(guī)劃環(huán)評(píng)要求落實(shí)不力導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化的，按有關(guān)要求納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。依法依規(guī)對(duì)已批復(fù)的危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目和年產(chǎn)生量100噸以上的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件開(kāi)展復(fù)核。對(duì)危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目依法依規(guī)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

五、加強(qiáng)基層能力建設(shè)

（十三）強(qiáng)化環(huán)評(píng)幫扶指導(dǎo)。 (略) 開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評(píng)、排污許可及其他管理制度銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究。加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期 (略) 縣環(huán)評(píng)審批部門座談交流。通過(guò)日常檢查、常態(tài)化環(huán)評(píng)文件復(fù)核等方式， (略) 縣環(huán)評(píng)審批質(zhì)量和文件質(zhì)量監(jiān)管，按季公開(kāi)復(fù)核結(jié)果及典型案例，強(qiáng)化全鏈條責(zé)任追究。強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，常態(tài)化開(kāi)展經(jīng)營(yíng)異常機(jī)構(gòu)及人員靶向復(fù)核，完善環(huán)評(píng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)環(huán)評(píng)造假等違法行為的打擊力度。 (略) 兩級(jí)幫扶專家組作用，全面做好咨詢指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)幫助企業(yè)解決環(huán)評(píng)難題。

（十四）提高環(huán)評(píng)服務(wù)能力。加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估能力建設(shè)，強(qiáng)化省級(jí)技術(shù)評(píng)估部門傳幫帶作用， (略) 重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批技術(shù)評(píng)估服務(wù)。 (略) 級(jí)環(huán)評(píng)審批部門 (略) 審批和技術(shù)評(píng)估力量。開(kāi)展形式多樣的環(huán)評(píng)與排污許可技能比武，不斷提升基層管理能力水平。推進(jìn)環(huán)評(píng) (略) 辦和全流程公開(kāi)。 (略) 縣審批窗口創(chuàng)建“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”。常態(tài)化開(kāi)展“我陪群眾走流程”活動(dòng)，不斷提升服務(wù)水平。

（十五）加強(qiáng)組織實(shí)施。各市及沈撫示范區(qū)生態(tài)環(huán)境 (略) 行政審批部門要高度重視，細(xì)化工作措施，明確具體要求，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。要加強(qiáng)宣傳推廣，認(rèn)真梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，相關(guān)工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送省廳。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。各市和沈撫示范區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、 (略) 行政審批部門要對(duì)照環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)和本文件要求，結(jié)合實(shí)際一并抓好貫徹落實(shí)。

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

2024年3月X日