山西省陽泉市城區(qū)2022年度國有資產(chǎn)綜合報告

根據(jù)《 (略) 城區(qū)區(qū)委關(guān)于建立區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》要求，現(xiàn)將2022年度全區(qū)國有資產(chǎn)管理情況報告如下：

一、國有資產(chǎn)總體情況

2022年，納入本次匯總范圍的區(qū)級國有單位共計92個，其中:行政事業(yè)單位90個，國有企業(yè)2個，資產(chǎn)總計13.12億元，比上年增加0.51億元，增長4.04%；負債總額3.55億元，比上年增加1.04億元，增長41.43%；單位所有者權(quán)益9.57億元，比上年減少0.53億元，降低5.25%。全區(qū)土地總面積5639.89公頃（含義井鎮(zhèn)），區(qū)屬國有建設(shè)用地共100宗，總面積為38.5949公頃（578.9235畝）。

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)

2022年末，區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額為2.06億元，比上年增加0.18億元，增長9.57%；負債總額1.72億元，比上年增加0.32億元，增長22.86%；所有者權(quán)益0.34億元，比上年減少0.14億元，降低29.17%。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

2022年末，全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總計 11.06億元，比上年增加0.33億元，增長3.07%；負債總計1.83億元,比上年增加0.72億元，增長64.86%；凈資產(chǎn)總計9.23億元，比上年減少0.39億元，降低4.05%。

（三）國有自然資源資產(chǎn)

我區(qū)現(xiàn)有國有自然資源主要是土地資源，沒有區(qū)級管理使用的林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源。2022年末，全區(qū)土地總面積5639.89公頃。我區(qū)區(qū)屬國有建設(shè)用地共100宗，總面積為38.5949公頃（578.9235畝），其中有土地證的56宗，總面積為31.4521公頃(471.7815畝)；無土地證的44宗，總面積為7.1428公頃(107.142畝)。

二、國有資產(chǎn)管理工作情況

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)

一是強化制度，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以開展清廉國企創(chuàng)建為抓手,出臺了清廉國企創(chuàng)建方案，簽訂了承諾書，打造了清廉文化陣地，促進與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

二是完善機制，國企改革初見成效。建立完善國資國企監(jiān)管體系，以制度建設(shè)為突破口，出臺了第一議題制度、跟進督辦長效機制、重大事項報告制度、國有企業(yè)“三重一大”決策制度和國有企業(yè)權(quán)責清單制度等33項，定期開展制度落實督導檢查。建立經(jīng)濟效益與績效薪酬聯(lián)動機制，與 (略) 全部簽訂2022年度經(jīng)營業(yè)績目標責任書，對區(qū)屬國有企業(yè)開展年度綜合考評，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。

三是盤點資產(chǎn)，有序解決遺留問題。對“三供一業(yè)”接收資產(chǎn)按照物業(yè)服務(wù)配套固定建筑資產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)配套臨時建筑資產(chǎn)和接收土地資產(chǎn)進行分類整理，建立完善臺賬。開展資金清算和爭取工作，分三批申請中央、省財政補助資金。積極推進事業(yè)單位改制，接收區(qū)文化中心轉(zhuǎn)制資產(chǎn)305萬元、人員6名。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

一是積極開展資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印?(略) 、市財政工作安排，積極開展全區(qū)資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆幼圆楣ぷ?，對存量資產(chǎn)賬實不符、已使用在建工程未及時轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)等問題進行了及時整改，進一步提升了我區(qū)國有資產(chǎn)管理規(guī)范化水平。

二是組織開展資產(chǎn)清查工作。積極推進全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，全面清查非流動資產(chǎn)，及時跟蹤掌握國有資產(chǎn)管理情況，切實夯實行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

三是堅決落實減免房租政策。 (略) 、市文件精神，緊密結(jié)合我區(qū)實際，轉(zhuǎn)發(fā)《 (略) 財政局關(guān)于繼續(xù)推動減免國有房屋租金事項的通知》，對承租我區(qū)行政事業(yè)單位閑置房屋的中小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金，有效降低中小微企業(yè)和個體工商戶運營成本，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。

四是積極開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報工作。按照國家、省、市財政部門統(tǒng)一部署要求，積極開展我區(qū)2022年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報工作，動態(tài)了解我區(qū)國有資產(chǎn)變動情況，進一步夯實我區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）國有自然資源資產(chǎn)

一是加強耕地保護工作。進一步落實耕地保護責任，全面核實耕地保護面積，在“三調(diào)”基礎(chǔ)上，經(jīng)“三區(qū)三線”劃定，我區(qū)耕地面積為6393.9畝，基本農(nóng)田4327.07畝，全部落實到村莊、地塊。組織開展耕地后備資源調(diào)查，目前我區(qū)共有可開發(fā)耕地后備資源26個圖斑243畝，列入耕地后備資源。

二是努力服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)工作。積極推進土地征收工作，做好信息公開，及時在《 (略) 征地信息公開網(wǎng)》上進行公開。組織開展并 (略) 殯儀館遷建項目、化義路南延等重點工程土地征收啟動公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、征地社會穩(wěn)定風險評估、征地補償安置方案公告。

三是強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。在“三區(qū)三線”劃定工作中，充分研究劃定規(guī)則，核減部分永久基本農(nóng)田劃定規(guī)模，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，保障城區(qū)范圍內(nèi)重點項目用地需求。其中，城南產(chǎn)業(yè)園東區(qū)規(guī)模為329.23公頃，納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模為269.08公頃， (略) 更新行動可釋放用地規(guī)模為154.55公頃。

三、存在的問題

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)存在的問題

一是國資監(jiān)管效能較弱。區(qū)工信局作為國資國企專職監(jiān)管機構(gòu)，在推進國資國企改革和監(jiān)管工作中，專業(yè)能力不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力欠缺，缺乏斗爭精神，致使工作推進進度緩慢，質(zhì)效提升不明顯。

二是區(qū)屬國有企業(yè)競爭力缺乏。 (略) 存在營收不平衡、盈利點不明確等問題，同時國企執(zhí)行層面干事創(chuàng)業(yè)的激情不夠，在提升經(jīng)營能力、穩(wěn)定增收方面明顯不足。

三是國有企業(yè)運作構(gòu)架和模式需進一步完善。 (略) 現(xiàn)在是單一房地產(chǎn)和物業(yè)管理經(jīng)營運作方式，國資國企優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮和利用，還沒有形成國有企業(yè)資本運營合力。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)存在的問題

一是資產(chǎn)管理賬實不符依然存在。部分單位對國有資產(chǎn)管理認識不到位，管理理念較為粗放，重購置，輕管理，同時，由于多種原因?qū)е沦Y產(chǎn)處置、變更處理不及時，致使資產(chǎn)賬面數(shù)虛高，在一定程度上造成資產(chǎn)管理賬實不符。

二是資產(chǎn)配置不夠合理。有的單位編制預(yù)算存在隨意性、盲目性，對尚能使用的資產(chǎn)提前更新，導致尚能使用的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，降低了資產(chǎn)配置的合理性和使用效益。

三是資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作仍需加強。部分單位國有資產(chǎn)管理力量不足，編制與人員均少，沒有專職管理人員，財務(wù)人員兼任資產(chǎn)管理人員的現(xiàn)象普遍存在，資產(chǎn)管理容易受到資產(chǎn)管理人員調(diào)整變動因素的影響，與當前的國有資產(chǎn)管理要求還不適應(yīng)。

（三）國有自然資源資產(chǎn)存在的問題

主要表現(xiàn)為，全區(qū)國有自然資源體量小、分布散、單宗面積不大、作用發(fā)揮不充分。雖然我區(qū)建成區(qū)全部為國有土地，但公共設(shè)施和公益事業(yè)、部分小游園、城市綠地 (略) 政府所有； (略) 國資委等部門所有；駐地單位土地由其管理和使用，屬于區(qū)政府管理使用的國有自然資源很少。我區(qū)國有土地資源主要是黨政機關(guān)用地及事業(yè)單位用地，企業(yè)用地量占比小，土地二次開發(fā)難、提升土地收益空間不足。

四、下一步打算

一是持續(xù)強化國有資產(chǎn)管理認識。增強各部門各單位規(guī)范管理意識，克服“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的思想，認真履行國有資產(chǎn)管理職責，自覺依法管好國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。

二是持續(xù)深化對國有資本的認識。在積極促進國企改革新的形勢下，還需要在如何發(fā)揮資本運營的積極作用方面，不斷實踐創(chuàng)新，不斷深化對資本的認識、探索，切實推進國有企業(yè)改革提質(zhì)增效，把國有資本做強做優(yōu)做大。

三是持續(xù)提升國有資產(chǎn)管理水平。緊密結(jié)合我區(qū)實際，積極探索“公物倉”數(shù)字化應(yīng)用制度，建立對行政事業(yè)單位閑置、超標和臨時機構(gòu)的資產(chǎn)等進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配的資產(chǎn)管理平臺，將行政事業(yè)單位實際使用中周轉(zhuǎn)率不高的閑置資產(chǎn)和報廢淘汰資產(chǎn)中尚有使用價值的資產(chǎn)納入“公物倉”，充分發(fā)揮第二次分配作用，切實提高國有資產(chǎn)使用效益。

四是持續(xù)加強公共設(shè)施公共服務(wù)投入。 (略) 政治、文化中心，要進一步加大公共設(shè)施、公共服務(wù)投入，不斷提高我區(qū)全民所有的資源資產(chǎn)保值增值。

總之，下一步，我們始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學，更好地服務(wù)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

(略) 城區(qū)財政局