新城辦開(kāi)展打擊涉漁“三無(wú)”船舶百日攻堅(jiān)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案

各社區(qū)、各部門(mén)：

　　為深入貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神，深刻吸取近期涉漁“三無(wú)”船舶重大涉險(xiǎn)事故教訓(xùn)，根據(jù)梅縣區(qū)農(nóng)業(yè) (略) 海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)《開(kāi)展打擊涉漁“三無(wú)”船舶百日攻堅(jiān)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》的通知要求，經(jīng)研究，制定本方案。決定在全辦范圍內(nèi)開(kāi)展打擊涉漁“三無(wú)”船舶百日攻堅(jiān)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　一、行動(dòng)目標(biāo)

　　全面貫徹黨的二十大精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上，生命至上”，按照“岸海聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)涉漁“三無(wú)”船舶存量有效清除、增量有效遏制，切實(shí)解決涉漁“三無(wú)”船舶數(shù)量多、隱患大、監(jiān)管難、反彈快的難題，盡快扭轉(zhuǎn)涉漁“三無(wú)”船舶事故多發(fā)頻發(fā)的被動(dòng)局面，進(jìn)一步規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序，牢牢守住漁業(yè)安全生產(chǎn)底線，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為我辦漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　二、行動(dòng)時(shí)間

　　2023年9月1日至12月9日。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保打擊涉漁“三無(wú)”船舶百日攻堅(jiān)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)有效開(kāi)展，我辦成立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組人員構(gòu)成如下：

　　組 長(zhǎng)：賴耀武（黨工委副書(shū)記）

　　副組長(zhǎng)：溫芳云（人大工委副主任）

　　 李漢清（黨工委委員）

　　 溫永劍（黨工委委員）

　　 許偉忠（辦事處副主任）

　　 凌志高（寶華派出所所長(zhǎng)）

　　成 員：吳輝陽(yáng)（綜治信訪維穩(wěn)辦主任）

　　 賴奮鵬（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法三大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）

　　 肖繼業(yè)（畜牧組組長(zhǎng)）

　　 陳 蕾（畜牧組干部）

　　 李仲灣（應(yīng)急辦干部）

　　 何秋娥（三防辦干部）

　　 林國(guó)建（程江社區(qū)黨委書(shū)記）

　　 李琦勝（華僑城社區(qū)黨委書(shū)記）

　　 馮才建（富貴社區(qū)黨委書(shū)記）

　　 溫清華（西橋社區(qū)黨委書(shū)記）

　　 呂中揚(yáng)（錠子橋社區(qū)黨委書(shū)記）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由肖繼業(yè)同志擔(dān)任。

　　四、行動(dòng)安排

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)

　　各社區(qū)要加大對(duì)此次打擊涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行宣傳，形成全面打擊涉漁“三無(wú)”船舶的聲勢(shì)。要以法律法規(guī)、政策要求、重大隱患后果為重點(diǎn)，通過(guò)播放宣傳片、張貼通告、懸掛條幅等形式，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提升漁民群眾法治意識(shí)和安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作要求，深入宣傳貫徹總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，以及近期 (略) (略) 政府關(guān)于安全生產(chǎn)有關(guān)部署要求，進(jìn)一步加大《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等法律法規(guī)的漁業(yè)安全生產(chǎn)普法宣傳力度，強(qiáng)化政策銜接和輿論引導(dǎo)，全力構(gòu)筑普法宣傳新高地，切實(shí)增強(qiáng)漁民群眾安全生產(chǎn)法治意識(shí)，積極在全社會(huì)營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

　?。ǘ┘写驌?/p>

　　1、開(kāi)展港內(nèi)核查。堅(jiān)持以漁港、漁船停泊區(qū)等為主戰(zhàn)場(chǎng)，畜牧水產(chǎn)組牽頭，聯(lián)合公安、市監(jiān)、應(yīng)急、安全、水務(wù)、網(wǎng)格干部等組成綜合執(zhí)法隊(duì)*對(duì)全辦漁船停泊點(diǎn)進(jìn)行全面徹底檢查，嚴(yán)格落實(shí)依港管船管人管安全職責(zé)，加強(qiáng)港內(nèi)巡查，嚴(yán)格落實(shí)漁船進(jìn)出港報(bào)告等漁港管理制度，用“過(guò)篩子”的方法對(duì)在港漁船逐一進(jìn)行清點(diǎn)排查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉漁“三無(wú)”船舶要立即進(jìn)行查扣，漁港、漁船停泊點(diǎn)內(nèi)不得存在涉漁“三無(wú)”船舶；對(duì)于“船證不符”的漁船要進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，尤其對(duì)于非本地船籍港的可疑船舶要及時(shí)聯(lián)合船籍港單位進(jìn)行核查，確認(rèn)屬套牌、冒牌的，按照涉漁“三無(wú)”船舶查處。對(duì)在港鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶進(jìn)行逐一核查，嚴(yán)防出現(xiàn)假冒、套牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶情況。

　　2、開(kāi)展水上巡查。要進(jìn)一步加大水上執(zhí)法巡查力度，執(zhí)法船艇應(yīng)出盡出，進(jìn)一步提高水上見(jiàn)警率，增加巡查頻率，擴(kuò)大巡查面積，尤 (略) 縣交界水域、底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線附近海域等重點(diǎn)區(qū)域巡查，組織船艇集中開(kāi)展拉網(wǎng)式巡查，全面消除執(zhí)法監(jiān)管盲區(qū)死角。對(duì)于發(fā)現(xiàn)船名標(biāo)識(shí)模糊、通導(dǎo)設(shè)備未開(kāi)啟的漁船，必須登船進(jìn)行核查，進(jìn)一步提高漁船登檢率，對(duì)于涉漁“三無(wú)”船舶以及船名和通導(dǎo)設(shè)備識(shí)別信息不一致涉嫌套牌的，一律扣押回港依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　3、開(kāi)展岸線排查。根據(jù)實(shí)際，使用執(zhí)法車輛沿河岸線、內(nèi)*江河岸線進(jìn)行全面排查，尤其是灣內(nèi)、岙口、入海河流沿岸、河道等區(qū)域，徹底摸清漁船水上停泊或岸上停放區(qū)域，聯(lián)合公安、市監(jiān)、應(yīng)急、安全、水務(wù)等多部門(mén)開(kāi)展清港清灣行動(dòng)。

　　4、開(kāi)展*上清理。堅(jiān)持屬地管理、源頭治理，配合公安、工信、海事、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門(mén)對(duì)船舶修造廠點(diǎn)等開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法造船和為漁船（涉漁“三無(wú)”船舶）進(jìn)行非法改裝行為，從源頭遏制建造涉漁“三無(wú)”船舶的勢(shì)頭。

　　五、處置原則

　?。ㄒ唬┥鏉O“三無(wú)”船舶認(rèn)定原則

　　從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，具有如下情形：一是船舶未依法取得船名船號(hào)、船舶證書(shū)和船籍港的；二是所有船舶證書(shū)均已被注銷、撤銷、撤回、吊銷或者有效期屆滿未依法延續(xù)的；三是船舶所有權(quán)登記已注銷，且注銷原因?yàn)榇皽缡?、失蹤、沉沒(méi)、拆解、銷毀或自行終止生產(chǎn)的；四是船舶系未經(jīng)審批或者未經(jīng)建造檢驗(yàn)擅自非法建造的；五是偽造、變?cè)?、套用其他船舶（包括在?cè)漁船、納管鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶）的船名船號(hào)、船舶證書(shū)、船籍港的；六是船舶主尺度、船體結(jié)構(gòu)、重要機(jī)電設(shè)備等與船舶證書(shū)記載不相符的；七是納管鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶已被取銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶資格的；八是其他依法可以認(rèn)定為“三無(wú)”船舶的情形。具體認(rèn)定程序可按照《海關(guān)總署公安部交通運(yùn)輸部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)海警局關(guān)于印發(fā)〈“三無(wú)”船舶聯(lián)合認(rèn)定辦法〉的通知》（署緝發(fā)〔2021〕88號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　目前，我辦船舶納管工作已基本完成，對(duì)于依然無(wú)牌無(wú)證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，要先行查扣，并立即與船主溝通核實(shí)，對(duì)于因不符合地方政策要求沒(méi)有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理的，要嚴(yán)格依法依規(guī)按照“三無(wú)”船舶進(jìn)行查處。

　?。ǘ](méi)收拆解

　　提前在漁港、碼頭等水域劃定專門(mén)停泊區(qū)或岸上存放點(diǎn)，設(shè)立臨時(shí)扣船點(diǎn)，供停泊或吊放查獲的涉漁“三無(wú)”船舶，并安排專人對(duì)停泊區(qū)或岸上存放點(diǎn)的船只進(jìn)行集中看守，禁止其擅自離港。對(duì)經(jīng)聯(lián)合認(rèn)定后，確為涉漁“三無(wú)”船舶的，積極組織開(kāi)展集中公開(kāi)拆解，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，尤其對(duì)于船長(zhǎng)12米以上的大中型涉漁“三無(wú)”船舶要堅(jiān)決予以拆解，絕不手軟，以案說(shuō)法、以案普法，力爭(zhēng)達(dá)到“拆解一批、震懾一片”的效果。

　　六、行動(dòng)要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。近期，總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，在專門(mén)聽(tīng)取關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的匯報(bào)時(shí)，強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體薄弱的狀況尚未根本改變，當(dāng)前仍面臨存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的復(fù)雜形勢(shì)?！鄙鏉O“三無(wú)”船舶就是存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的典型。此次專項(xiàng)執(zhí)法 (略) 安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻、涉漁“三無(wú)”船舶發(fā)生重大涉險(xiǎn)事故的背景下，落實(shí)黨中央、 (略) (略) (略) 政府常務(wù)會(huì)議上指示的具體舉措，各社區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極支持開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

　?。ǘ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、各部門(mén) (略) 海洋漁政總隊(duì)，市、區(qū)梅縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)一部署，將打擊涉漁“三無(wú)”船舶作為當(dāng)前一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

　?。ㄈ﹫?jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法。行動(dòng)期間，直面問(wèn)題，嚴(yán)抓嚴(yán)管，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)于查獲的涉漁“三無(wú)”船舶，必須依法依規(guī)進(jìn)行沒(méi)收拆解，尤其對(duì)于12米以上的大中型涉漁“三無(wú)”船舶要?jiǎng)诱媾鲇?，?jiān)決予以清理整治，不得姑息遷就。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開(kāi)展宣傳工作，充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、微信和抖音等新媒體平臺(tái)同步做好宣傳報(bào)道，引導(dǎo)媒體和輿論的正面導(dǎo)向，營(yíng)造“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的執(zhí)法氛圍。

　?。ㄎ澹┳龊眯畔?bào)送。加強(qiáng)執(zhí)法工作信息的收集整理，及時(shí)對(duì)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)報(bào)送。

梅縣區(qū)人民政府新城辦事處

2023年11月30日