定西市生態(tài)環(huán)境局第一、二批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例

一、某公司違反排污許可管理制度案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年12月21日， (略) 配合保障中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以《群眾舉報(bào)件交辦單（第三十一批）》（定協(xié)調(diào)領(lǐng)辦函〔2023〕154號(hào)）向隴西縣轉(zhuǎn)辦1件群眾舉報(bào)問(wèn)題，受理編號(hào)D3GS#，接到群眾舉報(bào)件后， (略) (略) (略) 依法批準(zhǔn)立案，安排執(zhí)法人員深入調(diào)查。

經(jīng)查，涉訪公司成立于2016年3月11日，位于文峰鎮(zhèn)張磨村關(guān)家門社。2016年10 (略) 編制了項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表，2016年11月30日原隴西縣 (略) 對(duì)該報(bào)告表進(jìn)行了批復(fù)，2021年9月11日完成項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。該公司未辦理排污登記手續(xù)，上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十四條第一款“污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表，不需要申請(qǐng)取得排污許可證”和第三款“需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排 (略) 上填報(bào)基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息；填報(bào)的信息發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動(dòng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行變更填報(bào)”的規(guī)定。

【查處情況】

該公司未辦理排污登記手續(xù)的行為，違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十四條第一款和第三款規(guī)定， (略) (略) (略) 依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》四十三條“需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，未依照本條例規(guī)定填報(bào)排污信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正， (略) #元以下的罰款”的規(guī)定，向該公司下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》， (略) 罰。按照《甘肅省生態(tài)環(huán) (略) 罰裁量基準(zhǔn)》裁量，本案情節(jié)嚴(yán)重，后果輕微，處罰款人民幣#元。

【啟示意義】

1.本案是由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦問(wèn)題線 (略) 罰案件的，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法 (略) 罰，起到了震懾作用，能夠促使企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)環(huán)境治理和減少污染排放。同時(shí)對(duì)環(huán)境違法行為的依法懲戒，使得群眾正當(dāng)訴求得到有效解決，可引起社會(huì)廣泛關(guān)注，有效推動(dòng)輿論監(jiān)督和社會(huì)力量參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。

2.排污許可證是對(duì)排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)， (略) 無(wú)證排污、不按證排污、不執(zhí)行排污許可證自行監(jiān)測(cè)要求等環(huán)境違法行為，進(jìn)一步規(guī)范排污許可證后管理，靠實(shí)排污單位主體責(zé)任，提高環(huán)境管理效能。通過(guò)該案 (略) ，對(duì)指導(dǎo)督促排污單位樹(shù)立依法生產(chǎn)、持證排污意識(shí)，強(qiáng)化排污許可證執(zhí)行落地具有較好的示范作用。

二、某公司未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行案

【案情簡(jiǎn)介】

市污染源監(jiān)控中心移送的《甘肅省污染源在線自動(dòng)監(jiān)控環(huán)境違法行為轉(zhuǎn)辦單》， (略) 的違法線索， (略) (略) 遂進(jìn)行立案登記，安排執(zhí)法人員深入調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司自2023年8月10日對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測(cè)后，一直未對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展運(yùn)行維護(hù)，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備未運(yùn)行維護(hù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)79天，導(dǎo)致2023年8月17日至11月4日期間，在線監(jiān) (略) 于非正常運(yùn)行時(shí)段，根據(jù)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》第十四條“自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（二）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的使用、運(yùn)行、維護(hù)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范”及《固定污染源煙氣（二氧化硫、氮氧化物、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（#）“11.2定期校準(zhǔn)：d）無(wú)自動(dòng)校準(zhǔn)功能的抽取式氣態(tài)污染物CEMS每7天至少校準(zhǔn)一次儀器零點(diǎn)和量程，同時(shí)測(cè)試并記錄零點(diǎn)漂移和量程漂移；12.1CEMS數(shù)據(jù)審核：12.1.1CEMS非正常運(yùn)行時(shí)段（如CEMS故障期間、維修期間、超本標(biāo)準(zhǔn)11.2期限未校準(zhǔn)時(shí)段、失控時(shí)段以及有計(jì)劃的維護(hù)保養(yǎng)、校準(zhǔn)等時(shí)段）均為CEMS數(shù)據(jù)無(wú)效時(shí)間段”相關(guān)規(guī)定，該公司未按照技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的行為，屬于未保證在線監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的違法行為。

【查處情況】

該公司未保證在線監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的違法行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十條第一款“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān) (略) ”之規(guī)定。 (略) (略) 依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處#元以上#元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治:（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān) (略) ，或者未保證污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”之規(guī)定，向該公司下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》， (略) 罰。按照《甘肅省生態(tài)環(huán) (略) 罰裁量基準(zhǔn)》裁量，處罰款人民幣#元。

【啟示意義】

自動(dòng)監(jiān)測(cè)是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的重要手段和主要方式，本案例是通過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)案件線索 (略) 罰案件的。嚴(yán)格按規(guī)范要求重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)備，并保證正常運(yùn)行，才能確保生態(tài)環(huán)境部門在不打擾企業(yè)正常生產(chǎn)的情況下，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程掌握重點(diǎn)排污單位污染物實(shí)時(shí)排放情況。但在實(shí)際工作過(guò)程中，部分企業(yè)由于在線監(jiān)測(cè)設(shè)備年久失修或運(yùn)行不規(guī)范，造成在線監(jiān)測(cè)設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)行，比對(duì)校準(zhǔn)不滿足技術(shù)規(guī)范要求，導(dǎo)致無(wú)法真實(shí)、準(zhǔn)確反映企業(yè)實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)。因此，日常執(zhí)法中通過(guò)充分運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、電力監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、電子督辦等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法線索，依法懲戒環(huán)境違法行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的高效快速解決。

三、某公司超標(biāo)排放水污染物案

【案情簡(jiǎn)介】

2024年4月10日-11日， (略) (略) 委托甘肅欣和 (略) 對(duì)某公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng) (略) 理廠出水氨氮開(kāi)展了執(zhí)法監(jiān)測(cè)，5月6日甘肅欣和 (略) 出具了《檢測(cè)報(bào)告》，結(jié)果顯示排水口氨氮日均值為7.94mg/L，超出《城 (略) 理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（#）一級(jí)A氨氮5mg/L的標(biāo)準(zhǔn)限值。 (略) (略) 依法批準(zhǔn)立案，安排執(zhí)法人員深入調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，剔除2024年4月份 (略) 理廠氨氮排口自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)端異常數(shù)據(jù)后， (略) 理廠4月10日氨氮日均值為6.93mg/L,4月11日氨氮日均值為5.66mg/L，出現(xiàn)超標(biāo)情況，且4月10日甘肅欣和 (略) 對(duì) (略) 理廠出口氨氮自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展了比對(duì)檢測(cè)，結(jié)果顯示合格。經(jīng)詢問(wèn) (略) 理廠運(yùn)營(yíng)主管，其陳述4月9日降雨量大，進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生變化導(dǎo)致生化系統(tǒng)受到?jīng)_擊后，主動(dòng)向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門書(shū)面上報(bào)了關(guān)于 (略) 理廠進(jìn)水異常的報(bào)告，同時(shí)組織技術(shù)力量進(jìn)行工藝調(diào)控，采取措施積極解決出水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，并于4月11日向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門上報(bào)了出水水質(zhì)恢復(fù)報(bào)告。另調(diào)查，自該公司負(fù)責(zé)運(yùn) (略) 理廠以來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)生態(tài)環(huán)境違法行為，也沒(méi)有受過(guò)生態(tài)環(huán)境部門 (略) 罰。

【查處情況】

該公司超標(biāo)排放水污染物的行為，違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)”的規(guī)定。鑒于該公司屬于首次違法，超標(biāo)時(shí)間短，超標(biāo)濃度不高，危害后果輕微，且在發(fā)現(xiàn)出口氨氮超標(biāo)后第一時(shí)間組織技術(shù)力量進(jìn)行工藝調(diào)控，采取措施積極解決出水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：(二)超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的”和《中華人民共和 (略) 罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不 (略) 罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不 (略) 罰”的規(guī)定，同時(shí)參照《甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為不 (略) 罰事項(xiàng)清單》第十項(xiàng)“其他輕微違法行為經(jīng)認(rèn)定可以不 (略) 罰的”規(guī)定， (略) 不 (略) 罰。根據(jù)《中華人民共和 (略) 罰法》第三十三條第三款“對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不 (略) 罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育”

的規(guī)定，對(duì)該公司進(jìn)行教育，

【啟示意義】

實(shí)施輕微、首違不罰，在法定權(quán)限、范圍內(nèi)給予行政相對(duì)人容錯(cuò)糾錯(cuò)的空間，進(jìn)一步體現(xiàn)了“過(guò)罰相當(dāng)”原則，深化“包容審慎”監(jiān)管，避免行政執(zhí)法“一刀切”，體現(xiàn)了“溫度”執(zhí)法。 (略) (略) (略) 罰與教育相結(jié)合，及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行批評(píng)教育，指導(dǎo)企業(yè)改正環(huán)境違法行為，督促落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)守法，提高執(zhí)法效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， (略) 場(chǎng)活力。

四、孫某某和尚某某違反水源地保護(hù)管理制度案

【案情簡(jiǎn)介】

2024年7月11日，在渭源縣政法委牽頭， (略) 配合開(kāi)展的暑期平安建設(shè)暨主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)重點(diǎn)工作督查中，發(fā)現(xiàn)孫某某和尚某某在峽口水庫(kù)飲用水水源地一 (略) 內(nèi)違法垂釣。渭 (略) 現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了初步取證，并于當(dāng)日將違法線 (略) (略) (略) 處理。 (略) 按程序完成立案登記，安排執(zhí)法人員開(kāi)展調(diào)查取證，詳細(xì)詢問(wèn)了當(dāng)事人。 經(jīng)調(diào)查，渭源縣五竹鎮(zhèn)峽口水庫(kù)水源地為甘肅省政府批復(fù)確 (略) 水源地之一，劃分為一 (略) 和二 (略) ，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)規(guī)定，禁止在飲用水水源一 (略) (略) 箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。經(jīng)查明，甘肅省莊浪縣趙墩鄉(xiāng)陽(yáng)川村七社22號(hào)村民孫某某2024年4月來(lái)渭源縣務(wù)工，2024年7月11日上午10時(shí)許，孫某某在明顯看到禁止釣魚(yú)、游泳警示牌后，仍通過(guò)峽口水庫(kù)西北角防護(hù)欄破洞進(jìn)入 (略) 邊，手持普通魚(yú)竿進(jìn)行垂釣，大約10分鐘后被督查工作人員發(fā)現(xiàn)并制止，未釣上魚(yú)。另查明， (略) 彬縣水口鎮(zhèn)屯里村二組56號(hào)村民尚某某2024年6月初來(lái)渭源縣會(huì)川鎮(zhèn)新城村養(yǎng)蜂，2024年7月11日上午9時(shí)許，同樣在明顯看到禁止釣魚(yú)、游泳警示牌后，仍通過(guò)峽口水庫(kù)西北角防護(hù)欄破洞進(jìn)入水庫(kù)水庫(kù)內(nèi)，手持普通魚(yú)竿進(jìn)行垂釣，釣了4條魚(yú)，后被峽口水庫(kù)水管所工作人員制止并將魚(yú)放生。 【查處情況】 孫某某和尚某某持普通魚(yú)竿在水源地一 (略) 垂釣行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十五第二款“禁止在飲用水水源一 (略) (略) 箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)”的規(guī)定。 (略) (略) (略) 依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九十一條第二款“個(gè)人在飲用水水源一 (略) 內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為， (略) 五百元以下的罰款”的規(guī)定，同時(shí)參照《甘肅省生態(tài)環(huán) (略) 罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，經(jīng)運(yùn)用甘肅 (略) 罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)裁量計(jì)算，決定對(duì)孫某某和尚某 (略) 以罰款人民幣#佰零#元整（￥106），并進(jìn)行了批評(píng)教育，向其宣傳了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，開(kāi)展了執(zhí)法普法宣傳，切實(shí)起到了教育和警示作用。

【啟示意義】

一、該案是中央深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制改革的成功應(yīng)用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制改革中，整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。該案中涉嫌生態(tài)環(huán)境違法線索歸集于生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng) (略) 理，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法。 二、該案是《甘肅省生態(tài)環(huán)境違法線索移交辦法》的具體應(yīng)用?！陡拭C省生態(tài)環(huán)境違法線索移交辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門與行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境違法線索通報(bào)反饋等機(jī)制，行業(yè)主管部門加強(qiáng)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)#的協(xié)調(diào)配合，積極支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)#依法履行執(zhí)法職責(zé)。該案中行業(yè)主管部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，和“三管三必須”原則，對(duì)《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》中屬于生態(tài)環(huán)境 (略) 的違法線索，按照規(guī)定移交同級(jí)生態(tài)環(huán)境 (略) 。 三、該案是飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)取得的實(shí)際成效。 (略) 位于甘肅省中部，降水稀少，氣候干燥，水資源貧乏，可飲用水水資源十分寶貴。加之地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，公眾素養(yǎng)普遍較低，對(duì)水資源尤其是飲用水水資源的保護(hù)不夠重視，在飲用水水 (略) (略) 箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣等污染飲用水水體的現(xiàn)象較多，威脅飲用水安全。 (略) 持續(xù)開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，大力開(kāi)展“劃、立、治”工作，全面排查整治飲用水水 (略) 內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善飲用水水源地環(huán)境狀況，構(gòu)建從水源地到水龍頭的飲水安全保障體系，有效保障了人民群眾飲用水安全。

四、該案是一堂生動(dòng)的普法宣傳和法治教育實(shí)踐課。 (略) (略) 罰與教育相結(jié)合，在生態(tài)環(huán)境違法 (略) 中，注重普法宣傳和法治教育，及時(shí)教育引導(dǎo)公眾踐行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范》，遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，提升自身生態(tài)文明素養(yǎng)。該案對(duì)孫某某和尚某某 (略) 理過(guò)程，也是對(duì)本人生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育和警示，是一堂生動(dòng)的普法宣傳和法治教育實(shí)踐課。