關(guān)于征求《鹽池縣非煤礦山“三個(gè)一批”整治工作方案征求意見稿》意見建議的公告

為深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和《中共中央辦公廳 (略) 辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，切實(shí)做好全縣非煤礦山整治工作，逐步推動非煤礦山“淘汰退出一批、整合重組一批、改造提升一批”，實(shí)現(xiàn)全縣礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際，起草制定了《鹽池縣非煤礦山“三個(gè)一批”整治工作方案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開向社會公眾和相關(guān)單位征求意見或建議。征求意見時(shí)間為2024年12月6日至2025年1月6日，如有修改意見或建議，請于2025年1月6日18:00前將意見建議反饋至鹽池縣 (略) 。

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附件：鹽池縣非煤礦山“三個(gè)一批”整治工作方案（征求意見稿）

鹽池縣 (略)

2024年12月6日

附件：

鹽池縣非煤礦山“三個(gè)一批”整治工作方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和《中共中央 (略) 辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，深刻汲取內(nèi)蒙古“2·22”煤礦等礦山事故教訓(xùn)，切實(shí)做好全縣非煤礦山整治工作，逐步推動非煤礦山“淘汰退出一批、整合重組一批、改造提升一批”，實(shí)現(xiàn)全縣礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本《方案》。

一、工作目標(biāo)

以總書記考察寧夏重要講話精神為指引，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以“資源保障優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約利用優(yōu)先”為原則，不斷完善礦山開發(fā)利用、礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、礦山安全生產(chǎn)管理等制度措施，推進(jìn)非煤礦山減量提質(zhì)，提升非煤礦山“五化”（規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化）水平，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)高效利用。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的非煤礦山依法關(guān)閉，對相鄰的非煤礦山整合重組，對不符合最低生產(chǎn)規(guī)模等要求的礦山改造提升，到2025年底，全縣非煤礦山數(shù)量減少50%以上，從根本上扭轉(zhuǎn)“小、散、亂”的礦 (略) ，有效遏制非煤礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

二、整治重點(diǎn)

（一）淘汰退出類

1.關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。（1）未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的礦山。（2）關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦山。（3）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全、環(huán)保監(jiān)管指令，逾期未完善相關(guān)手續(xù)的礦山。（4）采礦許可證到期未提出延期換證申請，且長期未辦理延期換證手續(xù)的礦山。違反開發(fā)利用方案要求亂采濫挖、造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的礦山。因政策原因暫不能辦理延續(xù)登記手續(xù)的礦產(chǎn)除外。（5）越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的礦山。（6）與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到煤礦安全生產(chǎn)條件的礦山。（7）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。

2.依法關(guān)閉不符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的礦山。（1）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定 (略) 罰的礦山。（2）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的礦山。（3）不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的礦山。（4）拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的礦山。（5）未取得許可證排放污染物，或污染物排放總量超標(biāo)，或通過篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式逃避監(jiān)管，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，造成重大環(huán)境污染或破壞生態(tài)的礦山。

3.引導(dǎo)退出不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山。（1）不符合國家、區(qū)市礦山產(chǎn)業(yè)政策或其他相關(guān)法律、法規(guī)的礦山。（2）長期停工停產(chǎn)、資源枯竭或開采價(jià)值低的礦山。（3） (略) 等固有風(fēng)險(xiǎn)大且災(zāi)害后果嚴(yán)重的礦山。（4）無法通過整頓提升或者整合重組達(dá)到現(xiàn)有礦山最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的礦山。（5）其它無法通過整頓提升實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的露天礦山。（6）對服務(wù)年限屆滿剩余儲量未開采完的，且無法升級改造的礦山。

（二）整合重組類。按照《中共中央 (略) 辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》和《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2024〕2號）等文件要求，核實(shí)全縣已設(shè)采礦權(quán)深部或上部礦產(chǎn)、周邊礦產(chǎn)（含零星分散資源）和屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左 (略) 域內(nèi)的礦產(chǎn)，對服務(wù)年限屆滿剩余儲量未開采完的礦山，積極引導(dǎo)整合重組，重點(diǎn)對高沙窩建筑 (略) 、青山 (略) 、萌城石 (略) 等區(qū)域非煤礦山進(jìn)行整合。

（三）改造提升類。選擇一批資源儲量豐富、開采條件較好、安全基礎(chǔ)良好、投資實(shí)力可靠的非煤礦山企業(yè)，推進(jìn)“五化”建設(shè)，打造一批安全環(huán)保、智能綠色礦山企業(yè)，提升現(xiàn)有礦山最小開采規(guī)模。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）淘汰退出執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。（1）依法吊銷或者注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。（2）拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。（3）露天礦山需恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫公告銷號。（4）地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。（5）清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。

（二）整合重組執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。通過資源整合重組，礦山要達(dá)到智能化及綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。對同一個(gè)礦體分屬2個(gè)以上不同開采主體的非煤礦山，生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的非煤礦山，以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山，以及位于礦產(chǎn)資 (略) 、已納入礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃的礦山企業(yè)實(shí)施整合重組，確保實(shí)現(xiàn)一個(gè)采礦權(quán)，一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，一套管理體系“五統(tǒng)一”。鼓勵具有管理和技術(shù)優(yōu)勢的非煤礦山企業(yè)兼并重組各項(xiàng)條件相對落后及服務(wù)年限屆滿剩余儲量未開采完的非煤礦山。

（三）改造提升執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。加快礦山數(shù)字化、智能化建設(shè)，依靠科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用水平和管理水平。以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)， (略) (略) 所合作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究及其開發(fā)與推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)固定崗位無人值守，中小型礦山機(jī)械化，大型礦山自動化、智能化，礦山生產(chǎn)加工設(shè)施達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全縣最低生產(chǎn)規(guī)模要求以下非煤礦山全部清零。探索鼓勵改造提升支持政策，對主動改造提升的礦山企業(yè)，在礦業(yè)權(quán)出讓、整合及辦理建設(shè)用地、用林、用草、采礦權(quán)抵押貸款等方面，依法依規(guī)予以政策支持。對符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，以協(xié)議方式有償出讓給礦山企業(yè)。

四、工作步驟

（一）排查摸底。于2025年1月30日 (略) 內(nèi)礦山企業(yè)完成排查摸底，摸清礦山開采、安全、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)工藝等方面問題，建立排查臺賬，報(bào)送縣非煤礦山“三個(gè)一批”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣 (略) ）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭組織各有關(guān)部門，根據(jù)排查情況，統(tǒng)籌分析研判，提出“三個(gè)一批”礦山名單，經(jīng)縣人民政府研究同意，發(fā)布相關(guān)公告。

（二）集中整治。公告期結(jié)束后，于2025年2月底前，對納入“三個(gè)一批”整治的礦山，組織有關(guān)部門按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)依法實(shí)施。關(guān)閉退出礦山補(bǔ)償按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，探索以獎代補(bǔ)等支持政策，引導(dǎo)剩余儲量較少的礦山企業(yè)有序退出。于2025年6月底前，督促因關(guān)閉退出或整合退出的礦山企業(yè)嚴(yán)格按要求完成地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)。

（三）檢查驗(yàn)收。整治工作結(jié)束后，組織有關(guān)部門對照整治標(biāo)準(zhǔn)，對納入整治的礦山逐一進(jìn)行驗(yàn)收。

（四）總結(jié)提升。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，切實(shí)解決整治工作中存在的突出問題，抓好整治“回頭看”工作，嚴(yán)防問題反彈，務(wù)求整治成效。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣非煤礦山“三個(gè)一批”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣 (略) 、 (略) 主要負(fù)責(zé)同志任副組長，宣傳部、社會工作部、發(fā) (略) 、 (略) 、 (略) 、住房和 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市場 (略) 、審批 (略) 、工業(yè)信息 (略) 、林 (略) 、市 (略) (略) 、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供電公司為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣非煤礦山“三個(gè)一批”整治工作。各相關(guān)部門要切實(shí)提高對非煤礦山“三個(gè)一批”整治工作重要性的認(rèn)識，按照職責(zé)分工，密切配合，認(rèn)真對照整治程序和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保整治到位。要加大對整治工作的宣傳力度，營造良好輿論氛圍，設(shè)立公開舉報(bào)電話，充分調(diào)動社會力量，推動整治工作有效開展。要加強(qiáng)對“三個(gè)一批”整治工作的監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)認(rèn)真研究解決，持續(xù)完善相關(guān)措施，逐步形成礦山關(guān)閉退出、整合重組、改造提升新機(jī)制。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立礦業(yè)權(quán)清單 (略) 置工作臺賬，結(jié)合相關(guān)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成“清單銷號”工作機(jī)制。對關(guān)閉退出工作開展情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，定期對相關(guān)工作進(jìn)展督促指導(dǎo)檢查。強(qiáng)化信訪、輿論輿情、群體事件等風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)做好矛盾糾紛化解工作。通過會議、媒體等途徑，廣泛宣傳、解讀礦業(yè)權(quán)退出有關(guān)政策，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和管控，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)注，形成良好的輿論環(huán)境。

（三）嚴(yán)格工作紀(jì)律。礦業(yè)權(quán)關(guān)閉退出工作，事關(guān)多方利益，參與工作的人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，認(rèn)真履行工作職責(zé)，強(qiáng)化工作保密責(zé)任，有力有序地按既定要求推進(jìn)相關(guān)工作，自覺接受社會監(jiān)督。對整治中履職不到位的，工作推進(jìn)不得力、在退出工作中濫用職權(quán)徇私舞弊的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對整治中發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故和次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，要嚴(yán)格 (略) ，追究有關(guān)人員的責(zé)任。