濱州市人民政府辦公室關于印發(fā)濱州市深入推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施方案的通知

濱州市人民政府辦公室關于印發(fā)濱州市深入推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施方案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府,各市 (略) 管委會,市政府各部門,各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè), (略) 校,中央、省駐濱各單位:

　　《 (略) 深入推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施方案》 (略) 政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

(略) 人民政府辦公室

　 　2023年12月29日

(此件公開發(fā)布)

(略) 深入推進以縣城為重要載體的

城鎮(zhèn)化建設實施方案

　　為推動落實省政府辦公廳《印發(fā)關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設若干措施的通知》(魯政辦字〔2023〕3號), (略) 縣城城鎮(zhèn)化建設質量,進一步推進城鄉(xiāng) (略) 域協(xié)調發(fā)展, (略) 實際,制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,錨定“走在前、 (略) ”,加快建設品質濱州,堅持高質量發(fā)展、高能級科創(chuàng)、高層次開放、高標準服務、高品位文化、高顏值環(huán)境、高質感民生、高水平平安,充分把握縣城發(fā)展規(guī)律,以“智慧、綠色、均衡、雙向”為引領,聚力實施“七大提升工程”,完善縣城功能,塑造特色風貌,強化公共服務,持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,更好滿足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產生活需要,加快建設品質濱州,奮力譜寫中國式現(xiàn)代化最美濱州篇章。

　　(二)發(fā)展目標。到2025年底,全市縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.3%左右,其中: (略) 常住人口城鎮(zhèn)化率達到70.5%;惠民縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%;陽信縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%;無棣縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%;博興縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%。各縣城特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大,產業(yè)發(fā)展更具活力,吸納就業(yè)能力顯著增強,公共服務供給更加均衡,市政設施更加完備,人居環(huán)境有效改善,綜合承載能力持續(xù)提升,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展。

　　二、主要任務

　　(一)產業(yè)發(fā)展提升工程

　　1.壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。加大培育本地特色產業(yè),重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè) (略) 、市 (略) ) (略) 屬國有企業(yè)根據(jù)主業(yè)對接聯(lián)系縣城發(fā)展,助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。(牽頭單位:市國資委)深入落實全產業(yè)鏈發(fā)展理念,突出抓好小麥、大豆、肉牛等優(yōu)勢特色產業(yè)集群培育及項目建設,持續(xù)完善農田基礎設施,規(guī)?；七M高標準農田建設,打造魯北糧食安全產業(yè)帶。推進濱州農產品加工業(yè)高質量發(fā)展先行縣、國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范項目建設。(牽頭單位:市 (略) 、市發(fā)展改革委)大力推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,注重科學謀劃,做強做優(yōu)現(xiàn)代服務 (略) 、服務業(yè)創(chuàng)新中心等發(fā)展載體。深入實施服務業(yè)人才素質提升工程,積極推選山東省服務業(yè)專業(yè)人才。(牽頭單位:市發(fā)展改革委)推動縣域文旅融合發(fā)展,壯大精品旅游產業(yè)集群,推動重點文旅項目建設,打造“鄉(xiāng)村好時節(jié)”品牌,建設旅游民 (略) 。(牽頭單位:市文 (略) )

　　2. (略) 發(fā)展。指導縣(市)科學編制國土空間總體規(guī)劃,引導產業(yè)用 (略) 集中,完善功能配套,提升發(fā)展能級。(牽頭單位:市自然 (略) )強化企業(yè)品牌建設,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入, (略) ,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。(牽頭單位:市工業(yè) (略) )鼓勵農民工集中的 (略) 及企業(yè)建設集體宿舍。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市住房 (略) )

　　3.暢通 (略) 絡。支持縣城優(yōu)先利用現(xiàn)有專用線和貨運場站,通過統(tǒng)籌遷建、資源置換等方式,進行多式聯(lián)運型倉儲配送。深入推進多式聯(lián)運一單制省級試點建設,逐步探索建立多式聯(lián)運運營模式。(牽頭單位:市 (略) )深入開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動, (略) 點、統(tǒng)倉共配,構建縣鄉(xiāng)村 (略) 絡,推動大型商貿流通企業(yè)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2025年底,爭取獲評1個山東省現(xiàn)代流通強縣。(牽頭單位: (略) )推進智能快件箱布設,鞏固完善城鄉(xiāng) (略) 點建設,提升快遞末端服務水平。(牽頭單位:市 (略) ) (略) 場交易棚廳等經(jīng)營條件,完善冷鏈物流設施, (略) 消費的生鮮食品低 (略) 理中心。(牽頭單位: (略) )

4.促進消費提檔升級。支持百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街提升改造,鼓勵大型生產零售企業(yè)、電商企 (略) 場,利用連鎖門店、物流倉儲設施、前置倉等,開展商品促銷、直購代售、家電以舊換新等。到2025年底,全市至少建 (略) “一刻鐘便民生活圈”。(牽頭單位: (略) 、市發(fā)展改革委)持續(xù)開展文化和旅游惠民消費季活動,創(chuàng)新夜間文旅產品,打造省級夜間文旅消 (略) 。到2025年底,每個縣(市)至少 (略) 特色夜間經(jīng) (略) 、2個特色 (略) 。(牽頭單位:市文 (略) 、 (略) )

5.提高就業(yè)培訓規(guī)模質效。滾動實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質行動,到2025年底, (略) 累計創(chuàng)設城鄉(xiāng)公益性崗位#個左右。確有就業(yè)能力和培訓需求但不具有按月領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金資格的人員參加就業(yè)技能培訓的,可按規(guī)定給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。動態(tài)調整職業(yè)培訓項目目錄和培訓機構目錄,暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道,提高 (略) 場需求契合度。到2025年底,開展農民工補貼性職業(yè)技能培訓#人次以上。(牽頭單位:市人力資源 (略) 、 (略) )(二)基礎設施提升工程

　　6. (略) 域交通體系。提高縣城與 (略) 互聯(lián)互通水平,織 (略) 網(wǎng),到2025年底,基本實現(xiàn)每縣有兩條以上高速通達。(牽頭單位:市 (略) ) (略) 網(wǎng)結構,保障 (略) 權, (略) 微循環(huán)。 (略) 建設停車設施, (略) 停車泊位實行動態(tài)管理。(牽頭單位:市住房 (略) 、 (略) 、市自然 (略) 、 (略) )加快充電樁設施建設,到2025年,電動汽車充電基礎設施建設水平達到四星級,成長型電動汽車充電樁保有量達到5000臺,電動汽車公共充電站平均服務半徑小于1.5公里,聯(lián)網(wǎng)率達到85%以上。(牽頭單位:市發(fā)展改革委)因地制宜推進建制村通 (略) (略) 拓寬改造,到2025年底,新建改造提 (略) 1500公里。(牽頭單位:市 (略) )

　　7.增強防災減災能力。組織開展自然災害綜合風險形勢會商,指導縣(市)及時將已建成的應急避難場所錄入數(shù)據(jù)庫。發(fā)展壯大應急救援隊#,市縣級專業(yè)應急救援隊#數(shù)量達到70支以上,加強應急救援隊#業(yè)務培訓,提升應急救援隊#應對突發(fā)事件的能力。(牽頭單位: (略) )嚴格消防設計審查驗收管理,推動新建公共建筑消防設施符合國家規(guī)范標準。 (略) 建設,增強雨水就地消納和滯蓄能力。加快實 (略) 更新改造,治理易澇積水點,到2025年底,新建 (略) (略) 60公里。(牽頭單位:市住房 (略) 、市行政 (略) 、市 (略) )

　　8.改造提升縣城品質。加快改造年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設施不完善、居民改造意愿強烈的 (略) ,到2025年底,全面完成2000年前建成的 (略) 改造任務,基本完成2005年前建成的 (略) 改造任務。持續(xù)推進老舊燃氣管道更新和安全隱患排查整治,加快老舊 (略) 、換熱站的節(jié)能改造,增加縣城集中供暖面積。(牽頭單位:市住房 (略) )全面貫徹新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》,推 (略) 新建改造。(牽頭單位:市 (略) ) (略) 升級改造,推 (略) (略) (略) 架空線入地,進一步優(yōu)化 (略) 內公用設施。(牽頭單位: (略) 、市信息通信發(fā)展辦公室)

　　(三)數(shù)字治理提升工程

　　9.打造新型智慧縣城。推進“雙千兆”網(wǎng)絡協(xié)同部署,到2025年底,實現(xiàn)5G (略) 在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村普遍覆蓋。加快新型基礎設施建設,到2025年底,新開通5G基站2350個,累計達1.#個以上。(牽頭單位:市工業(yè) (略) 、市信息通信發(fā)展辦公室)

10.推進 (略) 建設。實施 (略) 建設突破行動,持 (略) 、 (略) 功能和數(shù)據(jù), (略) 、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。 (略) ,聚焦群眾政務、教育、醫(yī)療、購物、繳費等打造一批便民應用場景。 (略) 智能公共設施配套,推進公用設施智能化升級,提升供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信等設施設備動態(tài)感知和智慧化管理能力,全面推廣 (略) 燃氣系統(tǒng),提高城鎮(zhèn)燃氣智能化管理水平。打造一批成長型、標桿型 (略) 樣板,社區(qū)治理和服務智能化水平顯著提高,社區(qū)層面基本實現(xiàn)智慧共享、和睦共治,到2025年底, (略) 覆蓋率達到90%以上。(牽頭單位: (略) 、市住房 (略) )

(四)公共服務提升工程

　　11.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。落實國家“千縣工程”,2025年底前,納入國家“千縣工程” (略) 全部達到國家衛(wèi)生健康委 (略) 服務能力指南要求。深入推進疾控中心標準化建設,縣級疾控中心生物安全二級實驗室全部達到國家和省標準。推進婦幼保健機構標準化建設和規(guī)范化管理,通過醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體等形式, (略) 開展深度業(yè)務合作。深入實施婦幼保健機構績效考核,強化婦幼保健?？平ㄔO,促進婦幼健康領域中醫(yī)藥服務,市縣婦幼保健機構全部設置中醫(yī)藥科室。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康委)

　　12.擴大教育資源供給。全面落實以居住證為主的隨遷子女入學和轉學政策, (略) 義務教育學校招生報名全部 (略) 管理,實現(xiàn) (略) 上辦、掌上辦,實現(xiàn)義務教育學校招生“零證明”。增加普惠性學前教育資源供給,制定印發(fā)《 (略) “十四五”學前教育發(fā)展提升行動實施方案》,到2025年底,普惠性幼兒園覆蓋率超過87%,公辦園在園幼兒占比超過55%。深度推進76 (略) 融合辦學,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校全覆蓋。落實強科培優(yōu)行動和強鎮(zhèn)筑基行動計劃,推進特色高中和學科基地建設,打造提升省級教育強鎮(zhèn)筑基試點。(牽頭單位: (略) )

　　13.發(fā)展養(yǎng)老托育服務。持續(xù) (略) 養(yǎng)老服務設施清查整治專項行動,設施配建達標率保持100%,全面建立設施“四同步”機制。引導社會力量優(yōu)先發(fā)展護理型床位,到2025年底,全市養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到65%以上。(牽頭單位: (略) )發(fā)展普惠性托育服務,支持社會力量發(fā)展多種形式的托育服務機構,支持有條件的幼兒園開設托班招收2-3歲幼兒,推進省級家庭托育試點工作。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康委)

　　14.優(yōu)化文化體育設施。建強用好新時代文明實踐中心,實現(xiàn)提質擴面、提檔升級。加快縣城公共文化服務設施建設,到2025年底,各縣(市)均有圖書館、文化館、博物館。(牽頭單位:市委宣傳部、市文 (略) )推動媒體融合發(fā)展,推進縣級廣播電視制播系 (略) 深度融合,逐步提升超高清節(jié)目制作能力。(牽頭單位:市文 (略) )完善全民健身中心、公共體育場、健身步道等戶外運動公共服務設施,加快體育公園建設,到2025年底,新建口袋體育公園 (略) 。(牽頭單位: (略) )

　　15.健全社會福利設施。整合醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等資源,加大殘疾人服務設施建設力度,實施殘疾兒童定點康復機構規(guī)范提升工程,推動縣級殘疾人康復托養(yǎng)服務設施建設和規(guī)范化運營,每個縣(市) (略) 示范性“如康家園”。(牽頭單位:市殘聯(lián))依托現(xiàn)有社會福利設施建設流浪乞討人員救助管理設施,充分發(fā)揮社會福利機構對流浪乞討人員臨時性、過渡性救助的作用。進 (略) 公益性公墓、骨灰堂數(shù)量,優(yōu) (略) ,完 (略) 殯儀館建設,加快陽信縣殯儀館基礎設施改造升級和火化設備節(jié)能減排改造。(牽頭單位: (略) )

　　(五)人居環(huán)境提升工程

　　16.傳承延續(xù)歷史文脈。落實惠民縣歷史文化名城名鎮(zhèn)及歷史 (略) 保護規(guī)劃。推動歷史建筑保護和活化利用,積極開展普查調研,做好歷史建筑認定儲備,及時完成新公布歷史建筑的掛牌和測繪建檔。(牽頭單位:市住房 (略) ) (略) 級文物保護單位,做好省級文物保護單位儲備,省級以上文物保護單位四有工作率達到100%。挖掘村鎮(zhèn)非物質文化遺產資源,提升鄉(xiāng)土文化內涵,落實“非 (略) ”相關工作,培育一批文化生態(tài)名村、名鎮(zhèn)。(牽頭單位:市文 (略) )加強農業(yè)文化遺產的挖掘保護和活化利用,傳承農耕文明,促進遺產地農民增收。(牽頭單位:市 (略) )

　　17.塑造城鄉(xiāng)特色風貌。 (略) 設計和風貌管控,深入挖掘縣城歷史文化內涵, (略) 設計體系,打造 (略) 、中部沿黃、北部濱海等不同形態(tài)的魅力縣城景觀。深入實施“鄉(xiāng)村記憶”工程,保護黃河村居傳統(tǒng)風貌,活化利用古居、古樹等遺存元素,推廣“魯派”民居設計應用,建設體現(xiàn)地域特點和時代特征的鄉(xiāng)村建筑,避免“千村一面”。(牽頭單位:市住房 (略) 、市自然 (略) 、市文 (略) 、市 (略) )

　　18.打造藍綠生態(tài)空間。指導各縣(市) (略) 綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃, (略) “綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等各類結構 (略) 。著力建設居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地,逐步完善縣城公園體系。(牽頭單位: (略) )保持水體自然連通,組織實施省級以上濕地公園生態(tài)保護修復項目,提升濕地公園管理水平。開展小微濕地保護行動,全市濕地 (略) 達 (略) 以上。加強濕地公園等自然保護地監(jiān)管,確保不出現(xiàn)非法流失和占用。(牽頭單位:市自然 (略) )縣 (略) 黑臭水體保持動態(tài)清零。(牽頭單位:市 (略) )

　　19.推進生產生活低碳化。加強能源計量審查工作,推動“兩高”行業(yè)精準計量,督促用能單位嚴格落實能源計量主體責任,指導企業(yè)配齊管好能源計量器具。開展綠色產品認證活動監(jiān)督檢查,提升認證有效性。積極宣傳推廣綠色產品認證,促進居民消費升級。(牽頭單位:市 (略) )加快推進五個整縣開發(fā)分布式光伏試點縣建設,推動屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā),到2025年底,整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)容量達到#千瓦。(牽頭單位:市發(fā)展改革委)組織申報綠色建造示范工程及綠色建材應用示范工程。推動新型建筑工業(yè)化全產業(yè)鏈發(fā)展,打造涵蓋開發(fā)、設計、施工、部品部件生產的全產業(yè)鏈裝配式建筑產業(yè)聯(lián)盟。到2025年底,新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到40%以上。(牽頭單位:市住房 (略) )

20.提升固體廢物和污 (略) 理能力。全面推行生活垃圾分類制度,加快生活垃圾分類收運設施建設,持續(xù)開展垃圾分類進機關、 (略) 、進企業(yè)、進校園、進課堂等主題宣傳活動。到2025年底,全市基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋,居民普遍形成生活垃圾分類。(牽頭單位: (略) 分行) (略) 新型城鎮(zhèn)化重點項目庫,謀劃儲備一批縣城城鎮(zhèn)化建設項目,積極申報納入省項目庫,爭取省級政策支持。依法規(guī)范 (略) 運營機制, (略) 資產負債約束指標機制,確保融資規(guī) (略) (略) 償債能力相適應,嚴禁新增地方政府隱性債務。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、 (略) )

　　26.完善集約高效用地機制。深入推進“標準地”供地改革,合理確定用地彈性出讓年期,鼓勵先租后讓、租讓結合、長期租賃,提高土地利用質量和效益。嚴格執(zhí)行《山東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標有償調劑實施辦法(試行)》和《山東省跨省域調劑城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標實施細則(試行)》,規(guī)范開展節(jié)余指標調劑使用工作。做好監(jiān)督指導工作,調劑使用堅持遵循公開、自愿、有償?shù)脑瓌t,獲得的收益用于村莊的拆遷安置補償、拆舊復墾、公共基礎設施建設等。積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),組織開展城鎮(zhèn)低效用地摸底調查和再開發(fā)項目審核。按照國家統(tǒng)一部署,穩(wěn)妥有序推進農村集體經(jīng)營性 (略) 試點工作。(牽頭單位:市自然 (略) )

　　27.完善評價獎勵機制。認真落實以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化各項評價指標,爭創(chuàng)全省“高質量發(fā)展先進縣”“高質量發(fā)展進步縣”。(牽頭單位:市發(fā)展改革委)對新進入全國百強縣的黨委書記,在職務職級晉升中予以重點考慮。(牽頭單位:市委組織部)落實省財政困難縣激勵性轉移支付要求,統(tǒng)籌省級資金,對高質量發(fā)展成效明顯的財政困難縣給予獎勵。(牽頭單位: (略) )

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。落實省級指導、市負總責、縣抓落實的工作機制,市城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組發(fā)揮牽頭協(xié)調作用,強化統(tǒng)籌協(xié)調和政策保障,扎實推進各項工作。各縣(市)要強化主體責任,明確具體任務舉措,切實推動目標任務落地見效。(牽頭單位:市城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組辦公室)

　　(二)堅持規(guī)劃引領。落實國土空間規(guī)劃,守牢耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。以縣城為主, (略) 城區(qū),科學測算縣城人口,合理確定發(fā)展規(guī)模,一縣一策編制和完善建設方案,因地制宜精準補齊短板弱項,打通基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展等堵點卡點。堅持“項目跟著規(guī)劃走”,科學謀劃儲備建設項目,切實做好項目前期工作。(牽頭單位:市自然 (略) 、市發(fā)展改革委)

　　(三)突出示范帶動。探索以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化 (略) 徑,引導各縣(市)明確自身定位及發(fā)展方向, (略) 以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設省級試點建設,按照“要素跟著項目走”機制要求,做好能耗、土地等要素保障。指導項目單位積極申報國家、省級重大項目,爭取國家、省級指標支持。對符合預支 (略) 縣級重點項目,應保盡保。提高建設用地審批效率。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市住房 (略) 、市自然 (略) 、 (略) )推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展,落實建設用地畝均投資#元、稅收#元以上等標準,加強監(jiān)測評估,實施全生命周期管理。(牽頭單位:市發(fā)展改革委)落實小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動,積極爭創(chuàng)衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域次中心鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)試點, (略) 小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權工作落實,將基層亟需 (略) 罰權交由能夠承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。(牽頭單位:市住房 (略) 、市委編辦、 (略) 、市發(fā)展改革委、 (略) )充分尊重農民意愿,合理引導村(居)人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊聚集。(牽頭單位:市 (略) 、市自然 (略) 、市住房 (略) 、市發(fā)展改革委)